當局面對經濟新常態應制訂相應政策措施

  博言

  本澳社會經濟發展與大陸的一脈相依、相互相承、密不可分,整體經濟發展形勢已經走向新常態,對於過去幾年來本澳的經濟收益一路“高歌”來講,龍頭博彩經濟已經出現九連跌,社會各界自然會有所擔心,但是對於從最近的發展情況,並非想像得那麼悲觀。經濟財政司司長梁維特近日指出,未來澳門經濟會進入經濟新常態,要居安思危,透過發展產業多元,令經濟結構更健康,對澳門經濟未來經濟及產業發展有信心。面對經濟新常態的發展形勢,當局不應輕視對待,必須要制訂一套嚴謹的政策措施,配合中央政府的經濟新常態政策發展。

  經濟新常態已經成為名副其實的未來整體經濟發展形勢,對於本澳的經濟發展也不例外,經濟正向新的增長階段轉變,步入新的發展常態,或許這也將為澳門提供新機遇、新動力,促進產業結構的平衡,實現經濟適度多元和可持續健康發展。澳門有輿論指出,新常態蘊含新機遇,澳門經濟發展應借著新常態的思維,所謂“常態”,是指從高速增長期向中高速平穩增長期過渡,所謂“新”是指加快推進經濟結構戰略性調整,從博彩業單一經濟轉向經濟多元發展,結構優化平衡。當然,提到本澳的經濟發展,旅遊博彩業是繞不開的話題。作為澳門的主要經濟支柱和特區政府財政收入的重要來源,博彩業自去年6月已連續9個月出現同比下跌,創歷史最大按月跌幅,這引起各界的關注。其實,自從1999年回歸後,澳門繼續保持原有的資本主義制度不變,中央允許其根據本地整體利益制定旅遊娛樂業政策,保持了澳門經濟發展特色。尤其是2002年賭權開放以來,博彩業經曆了高速增長。當這個行業相對成熟,其增速也將會放緩,呈現相對平穩的新的發展態勢。博彩業增長放緩恰好為澳門發展非博彩元素提供新機遇。

  對於經濟新常態,影響最大的就是博彩收益,對此,經濟財政司司長梁維特日前則表示,剛到任尚未掌握十二月賭收最新數據,他個人預計,今年十二月賭收不會高於去年同期,因去年是上升態勢,現時是調整態勢。他對預測較保守,因不少外來因素影響賭收,故一直強調要居安思危,透過發展產業多元,令經濟結構更健康。中央和特區政府多次提出本澳要加強監管博彩業。他指出,調控、監管博彩業是政府一向的措施,未來調控和監管博彩業都是政府重要的工作。合理調整博彩業發展速度,並控制在合理規模區間中,監管資金進出、人員配置等,均可更好地監管博彩業,讓行業向更健康目標進發。因此,不排除任何手段,只要可更有效達到目標都會進行。因博彩業健康發展不單純是經濟問題,更與社會和諧、治安及其他社會因素有關,故須負責任地把博彩業發展情況牢牢地掌握在預期中。不過,經濟週期往往會產生不同情況,政府希望博企和業界追求和諧的勞資關係,縱然面對經濟條件的突變,亦可互諒互讓,在合法合情合理情況下,確保過往值得驕傲、和諧的勞資關係得以延續,這對以後經濟社會向前邁進有很大幫助。因此希望業界可人性化考慮員工,員工亦能瞭解當前經濟情況。 雖然博彩業步入調整期,但最近市面環境、訪澳旅客數字及經濟能力均可保持,對澳門經濟未來經濟及產業發展有信心。梁維特稱,本澳在經濟適度多元進程中,首要是做好“一中心一平臺”的角色,希望透過區域多元與本土多元相結合,帶動新的經濟增長點與行業發展,完善經濟結構。他認為,會展、文創、中醫藥都是新的經濟增長點。本澳年輕人朝氣勃勃,最近接觸到年輕人售賣以“澳門創意,內地製造”的產品,認為年輕人的新嘗試,可把握本澳優勢與內地發展,相信只要年輕一代明白這個道理,產業適度多元很有希望。政府亦以便民、便商的鼓勵措施,促進產業適度多元化。

  其實,對於博彩業也進入新常態的發展形勢,博彩業在澳門一直都是處於一業獨大絕非好事,目前已成共識。與此同時,特區政府一直致力推動旅遊、會展、中醫藥、文化創意等產業的發展;而國家“十二五”規劃更提出支持澳門建設世界旅遊休閒中心、中國與葡語國家商貿合作服務平臺。特區政府、商界、學界等多對澳門未來經濟適度多元發展的前景抱有強烈的期盼和信心。有學者則認為,在過去十年和未來五年這十幾年中,亞洲從來沒有一個地方像澳門聚集了這麼強的旅遊經濟優勢。以澳門路氹新城為例,這裏目前已有大約兩萬個酒店房間,再過三四年還將增加一至兩萬。這意味著澳門有能力承辦超過一萬人的國際會議,而且在15分鐘步行範圍內就可以解決吃、住、玩和開會在內的所有需求。除了澳門,亞洲地區還沒有一個地方能做到這一點。正在建設中的港珠澳大橋、輕軌和新通關新措施都將助力澳門儘快實現建設世界旅遊休閒中心這個目標。未來三年澳門將進入第二波大規模的建設期。包括居住、商業設施、公共設施、交通基建,提升澳門未來的可持續發展。而博彩企業新增專案全部包括會展場地,硬體場地供應大幅增加,對旅遊業、會展業以及其他行業及中小企業起到拉動作用,成為澳門經濟多元發展的“推動器”。

  對於經濟新常態的問題,這是國家主席習近平站在最高決策者的角度,以“新常態”描述中國經濟的特徵,並將之上升到中國宏觀戰略高度,在解決紛爭的同時,對中國經濟“下一個十年”的政策大方向做出了戰略性選擇。習近平選擇去年在APEC會議國際場合,全面闡述新常態,對新常態進行定調,一方面有利於“定分止爭”,消除各種分歧;另一方面,也有利於國際社會全面瞭解中國未來宏觀政策。首先,習近平闡述了新常態下中國經濟的三個不同於過去30年的特徵:一是從高速增長轉為中高速增長;二是經濟結構不斷優化升級,第三產業消費需求逐步成為主體,城鄉區域差距逐步縮小,居民收入占比上升,發展成果惠及更廣大民眾;三是從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。這三個特徵是一個具有內在統一邏輯的體系。中國經濟在經歷30多年的快速增長之後,無論是經濟基本面,還是經濟發展基本模式、產業業態以及經濟增長動力已經今非昔比。中國經濟基本面不僅發生了量的巨變,更是發生了質的飛躍,用過去的眼光看待中國經濟、用過去的思維思考中國經濟既不准確,也不現實。以經濟速度而言,中國經濟在經歷30多年的快速增長之後,已經正式告別高速增長進入到“常態增長”階段,經濟增速將在8%以下、7%以上運行。以中國經濟前三季度7.4%的速度而言,由於很多人不能準確把握新常態下中國經濟的減速的趨勢,就想當然地認為7.4%的增長是一個很差的速度,認為應該通過政策刺激,讓經濟增速再回到8%以上的高速軌道上去。這種高速依賴症,恰恰是因為沒有意識到中國經濟的這種巨變所致。正如習近平在演講中精闢指出的:“2013年一年中國經濟的增量就相當於1994年全年經濟總量,可以在全世界排到第十七位。即使是7%左右的增長,無論是速度還是體量,在全球也是名列前茅的。”

 習主席闡述了新常態下中國經濟面臨的新機遇,這是理解中國經濟新常態的關鍵。在很多人看來,既然中國經濟要減速,將要面臨更多的是挑戰而非機遇。事實上,習主席去年首次提出新常態的時候,首先明確的是“中國仍然處在重要的戰略機遇期”。新常態只是意味著中國經濟進入到一個新的發展階段,只是意味著速度要下一個臺階,而不是意味著中國發展的黃金時代已經結束。事實上,如果中國經濟順利完成增長驅動力的轉換,增速雖然下滑,但經濟增長的品質、經濟總體的含金量都會高於過去30多年的高速增長期。第三,明確提出深化改革是化解新常態下中國經濟面臨的新問題、新矛盾的關鍵,這點可謂切中肯綮。應該承認,從過去的高速增長到今天的新常態,中國經濟本身已經換上了“另一個軌道”,乘客會出現“暈車”等各種“不適應”這很正常。如何認識這種風險,如何轉換思維,適應新常態,保持平常心,的確非常關鍵。比如,面對中國經濟的下滑,很多人習慣了過去一下滑就刺激的慣性思維。在新常態下,中國經濟最大的風險絕非增速下滑,而是不適應這種下滑,不允許下滑。這種風險起碼有四:一是刺激依賴症;二是不改革的風險,儘管三中全會確立了宏大的改革計畫,但民間對中國未來的信心是否因此而恢復,取決於改革的執行力,目前投資不力,民營企業家仍然徘徊猶豫,關鍵還是沒有看到改革強有力的推進,這是經濟下滑的主要原因;三是過去刺激政策導致的產能過剩和企業債務;四是房地產全面調整帶來的風險。面對這些風險,是繼續人為刺激帶來好看的數據,還是痛下決心,通過改革和創新帶領中國經濟走過激流險灘,這是攸關中國經濟前途和命運的選擇。習近平在演講中再一次強調了“敢於啃硬骨頭,敢於涉險灘,敢於向積存多年的頑疾開刀”,通過改革和創新戰勝風險的決心。習近平肯定了深化改革在中國經濟新常態下的關鍵作用,肯定了市場和企業家的重要價值,肯定了創新對於中國經濟轉型的重大意義。指出:“如果說創新是中國發展的新引擎,那麼改革就是必不可少的點火器。”這種表態,對於那些一看中國經濟下滑就呼籲刺激的人而言,無疑具有警示意義。筆者認為,從中長期週期而言,中國經濟不會出現海外投行期待的“崩盤”,但中國經濟的一系列系統風險卻隨時可能爆發。而這些風險,在很大程度上是因為過去一再延誤改革時機、一再採用不當的刺激政策所致。解決這些風險,不是以毒攻毒,再次採用刺激政策,而是痛下決心放棄刺激,重回改革正途。筆者也認同的一點就是,新常態下的中國仍然處在極為珍貴的戰略機遇期。下一個30年,仍然屬於中國黃金發展的30年,中國的增長方式將更加合理,產業的國際競爭力將大幅提升,經濟發展帶來的幸福感將更加包容,中國經濟對全球的影響將更為深刻和全面。

  本澳的經濟發展離不開內地政策的支持,為了促進經濟穩健發展。政府當局必須要主動適應新常態,就要進一步增強加快轉變經濟發展方式的自覺性和主動性。要拋棄舊的片面強調增長速度、過度依賴投資拉動和資源消耗的方式方法,對GDP增速的下降要有寬容度,徹底擺脫“速度情結”、“換擋焦慮”,保持“平常心”,要探索把握重要戰略機遇期變化了的內涵和條件,改變經濟發展的方式和結構。其二就是要主動適應新常態,就要努力做到“八個更加”。中央經濟工作會議提出了“八個更加”,即要更加注重滿足人民群眾需要,更加注重市場和消費心理分析,更加注重引導社會預期,更加注重加強產權和知識產權保護,更加注重發揮企業家才能,更加注重加強教育和提升人力資本素質,更加注重建設生態文明,更加注重科技進步和全面創新。“八個更加”是判斷我們認識是否到位的基本標準,也是我們適應經濟新常態的重要基礎。其三就是要主動適應新常態,就要有對路的方法和得力的工作。要認真貫徹落實中央經濟工作會議精神, 加快推進經濟體制改革,圍繞解決發展面臨的突出問題推進改革,推出既具有年度特點、又有利於長遠制度安排的改革舉措,也要使改革的舉措有效轉化成發展動力。要自覺遵循新常態下經濟運行規律,堅決破除過去的路徑依賴、思維定勢和工作慣性,實現思想觀念上的新變化、工作思路上的新發展、工作路徑上的新突破。

  當局還應積極引領經濟新常態,需要樹立科學的新常態思維。樹立新常態思維,就是要打破掣肘發展進步的“路徑依賴”,放下對經濟增速的糾結,深刻理解新常態下的增速換擋,是為了獲得更持續、更強大的發展動力;就是要把握目前經濟發展的新進展和階段性特徵,不能再用“起飛”階段早期和中期的慣性思維去看經濟增長速度,而是要注重經濟增長品質和轉型升級。其二就是需要積極引領新常態,必須堅持發展、主動作為,努力保持經濟穩定增長。要促進“三駕馬車”更均衡地拉動增長,要採取正確的消費政策,釋放消費潛力,使消費繼續在推動經濟發展中發揮基礎作用;要善於把握投資方向,消除投資障礙,使投資繼續對經濟發展發揮關鍵作用;要加緊培育新的比較優勢,使出口繼續對經濟發展發揮支撐作用。實現經濟穩定增長,還要注意防控化解各類風險。其三就是,積極引領新常態,必須抓住和發掘經濟發展新動力,培育新的增長點。要向戰略性新興產業要動力,切實把經濟工作的著力點放到轉方式調結構上來,逐步增強戰略性新興產業和服務業的支撐作用。要向大力發展以現代服務業為主的第三產業要動力,要向推動傳統產業向中高端邁進要動力,要向消費創新和消費熱點要動力,要向區域創新發展要動力,要特別重視向科技創新和資訊化要動力 。然而,當局還需要認清的一點就是,經濟發展進入新常態,從這些趨勢性變化和特徵可以推出“四大轉變”的結論,一是經濟增長從高速增長轉向中高速增長;二是經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向品質效率型集約增長;三是經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量與做優增量並存的深度調整;四是經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。準確認識新常態,必須把握好這“四大轉變”。

  本澳經濟新常態已經開啓,靠單一性的博彩經濟是不適合本澳未來發展的定位,必須要有前瞻性的發展政策。全國政協委員賀定日前則認為,國家“十二五”規劃提出“支持澳門建設世界旅遊休閒中心,促進經濟適度多元發展”,澳門的發展進一步融入國家發展戰略。這順應了世界旅遊休閒產業發展趨勢,也為澳門經濟發展帶來了新的動力,對推動經濟適度多元化發展,對保持澳門長期繁榮穩定,具有重要的意義。因此,為了推動世界休閒旅遊中心的發展,當局一方面必須要檢討未來博彩業發展的策略,另一方面必須走經濟適度多元的模式,創造更多更多元的經濟發展元素,相信才能配合整個多元經濟體系向前發展。筆者也認同的一點就是,本澳未來應繼續走經濟適度多元的道路,這是中央對特區明確提出的發展方向,為了進一步推動經濟適度多元的發展,不僅僅繼續發揮好區域經濟合作的作用,還需要充分利用本澳葡語國家商務平臺等獨特的地位,以及需要將觀光、購物、美食、休閒、文化、醫療健康等產業結合起來,將發展多元產業的模式,持續推動整體社會經濟持續向前發展。筆者相信,在中央政府的支持之下,本澳在這十五所取得的經濟成就基礎之上,未來的五年、十年或十五年及更長的時間內,將會取得更輝煌的成就。

  在經濟新常態之下,對本澳未來經濟發展的目標及博彩業的發展,必須要有一套完善的管理機制及政策措施,同時,我們必須謹記習主席日前的金科玉言:“以更大的勇氣和智慧破解發展難題”及“不斷推動經濟適度多元可持續發展取得實質性成果”。未來應繼續推動區域合作及建設有國際品味的旅遊景區和娛樂、休閒、健身、會議服務功能,完善和優化配套設施,提高旅遊服務品質,完善澳旅遊功能和形象,進一步推動整體社會經濟的向前發展。


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