(作者:永逸)

各地各級政協港澳區委員存在著貴賤之分?

隨著第十屆全國人大第一次會議和第十屆全國政協第一次會議的即將召開,各省、自治區、直轄市的人大和政協已於今年一月間陸續換屆並召開新一屆的第一次會議。隨後,大約在二至五月間,許多地級市的人大和政協也將召開換屆的第一次會議。除了是澳門區第十屆全國人大代表選舉會議已經選舉產生了十二名澳門區全國人大代表之外,定於今日召開的第九屆全國政協常委會第二十次會議,將會協商決定澳門區第十屆全國政協委員的人選名單。另外,全國各省、自治區、直轄市的政協,除了極個別的省級行政區域外,大多都安排有澳門區的委員。多的有三、四十人,少的也有二、三人。至於廣東省內地級市一級的政協,亦都安排有澳門委員名額。

中國人民政治協商會議在五十多年前成立時,代行全國人民代表大會的職能,並通過了具有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》。在一九五四年全國人大成立後,中國人民政協就轉變職能,成為一個有廣泛代表性的愛國統一戰線組織,及中共領導的多黨合作和政治協商的重要機構。它作為團結全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體、國外華僑和其他愛國人士的愛國統一戰線組織,仍然單獨存在,繼續發揮它的歷史作用。在中共十一屆三中全會之後,人民政協進一步轉型為加強全國各族人民的大團結,發展工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的、團結廣大知識分子和其他勞動群眾,團結民主黨派、愛國人士、台灣同胞、港澳同胞和國外僑胞的愛國統一戰線組織。它的四大任務之一,是為祖國統一、推動「一國兩制」方針的實施服務。按照「一國兩制」的構想實現祖國統一,是中國人民政協的主要任務之一,也是愛國統一戰線和人民政協的工作重點。政協的對台工作,也就是國家對台工作全局中的一個重要組成部分。因此,在各地各級政協的委員特別是在全國政協的委員中,有一些港、澳、台同胞和國外僑胞的委員,還有許多委員與港、澳、台同胞及國外僑胞有廣泛的聯繫。他們是聯繫海峽兩岸,促進祖國統一的重要紐帶。人民政協充分利用自己的有利條件,調動多方面的力量,加強工作,打開祖國統一大業的新局面,為實現祖國和平統一的偉大歷史性任務服務。

正因為如此,在香港、澳門先後回歸祖國之後,全國政協仍然保留「特邀香港人士」、「特邀澳門人士」的參加單位,而各地各級政協也在「特別邀請人士」界別及其他一些界別中,保留港澳委員的名額。這除了是受到《中國人民政治協商會議章程》第十九條的保障之外,還因為在實踐上,港澳委員的設置,是愛國統一戰線不斷發展壯大的體現,顯示了中華民族的大團結和強大的凝聚力,有其科學的合理性和積極的政治意義。而且港澳委員的設置,是改革開放以來內地與港澳經貿合作、文化交流進一步加深的反映,對促進內地與港澳積極合作,團結港澳同胞,爭取人心,起到積極有效的作用。更重要的是,作為中華民族不可分割的特殊階層,港澳委員的設立具有充分的合理性。港澳是祖國的神聖領土,回歸後港澳兩個特區更是直轄於中央人民政府,港澳同胞是炎黃子孫的一部分,也是中國公民的組成部分。由於地緣、親緣、血緣的關係,港澳同胞對祖國的向心力正逐步增強。更重要的是,港澳委員一般上與台灣地區有著各種各樣的關係,故他們也可以成為聯繫海峽兩岸並促進祖國完全統一的重要橋樑。再說,由於港澳委員處於港澳特殊的政治、社會、文化背景之下,思想活躍、視野開闊、知識面廣,可以毫無顧忌地就履行政協職能方面提出許多中肯、有深度、有力度、有開拓性的建議。同時,他們有著比較廣泛的社會聯繫,對自己的祖國有著天然的割不斷的情絲,愛國愛鄉之心與日俱增,報效桑梓的壯舉屢見不鮮。港澳委員是同內地進行經貿、科技、文化等方面合作與交流的最積極的一部分,是發揮政協優勢進行經濟建設的一支特殊的極其難得的重要力量。

從上述理論來看,政協委員的政治地位是平等的。尤其是各地同一級政協的港澳委員,其政治待遇應是一視同仁的,不會因為地域的不同而存在著貴賤之分。實際上,澳門中聯辦在舉行有關傳達中央精神的座談會上,只要是副省級市以上的政協單位的澳門委員,就不管東、南、西、北地域,都享受同等的聽取傳達的權利。

但在實踐上,不知是出於「地方保護主義」的情緒作祟,還是其他的一些什麼原因,內地一些單位卻是對各地各級政協的港澳委員實行「傾斜政策」,亦即未能「一碗水端平」。其中最明顯的,是拱北邊防總站,它所開設的「優先檢查通道」,在對政協委員而言,只是對全國政協及廣東省政協的澳門區委員開放,甚至是對珠海市政協的澳門區委員,以至對珠海海外聯誼會的澳門成員開放。但是,其他省、自治區、直轄市的澳門區委員,以及廣東省內除珠海市以外的其他市的政協的澳門區委員,則是「行不得也哥哥」。這就令人產生疑問:拱北邊防總站究竟是國家的邊防檢查站,還是珠海市的邊防檢查站?

還有,廣東省人民政府曾發出一個文件,全國人大、廣東省人大及廣東省內各地級市人大的港澳區代表,及全國政協、廣東省政協及廣東省內各地級市政協的港澳區委員,都可以申領內地汽車牌。最近,還將這項優惠待遇放寬到廣州市、深圳市下屬區的政協的港澳委員,及順德市〔最近已改為佛山市的區〕政協的港澳委員。由於這只是廣東省的地方性文件,其他各省、自治區、直轄市的政協的港澳委員,就不能適用此規定。這就令人產生在中華人民共和國的土地上,連政協委員也有「貴」、「賤」之分的感覺。

這些事例的負面影響不容忽視。希望澳門中聯辦能夠向中央有關部門反映,並與廣東省有關部門及珠海邊防檢查總站進行協調,以設法改變這種帶有歧視性質的「土政策」現象。