(作者:永逸)

港澳辦澳門司同仁著書披露中葡談判內情〔中〕

〔續〕《澳門問題讀書》披露,第一輪會談雙方在議程前發言中,回顧了中葡建交以來兩國關係的發展,回顧了建交時雙方就澳門問題達成的諒解備忘錄,表達了對談判的意愿與希望。據參與談判的人士透露,中方團長在發言中強調,由於中葡兩國之間存在著友好的關係,也由於自中葡兩國建交以來,兩國政府在關於澳門問題原則諒解的基礎上,在處理澳門事務中一直進行著良好的合作,雙方都有以互相尊重、平等協商的精神來解決澳門問題的誠意。因此,中葡之間的談判,一定會取得圓滿的結果。同時,雙方談判的過程,也是進一步促進和加深彼此間相互了解,促進和發展兩國業已存在的友好合作關係的過程。談判的結果不但將保証澳門的社會穩定與經濟發展,也將為兩國友好關係的發展揭開新的篇章。葡方團長在發言中表示,葡方克服了各種困難組成了代表團,來北京參加會談,目的在於通過連續性的、務實的對話來找到解決歷史遺留問題的辦法。表示葡方在談判中將遵循不歧視、國際合作、尊重領土完整、不干涉內政和平等互利的原則。葡代表團將客觀和現實地考慮澳門的形勢,以保証澳門的發展、維護澳門居民的權利和生活方式,並將繼續加強兩國的良好關係,慎重對待雙方的共同利益,通過澳門問題的解決,以擴大這種利益,促進這一地區的穩定與發展。

議程前發言之後,雙方首先商定會談的總的議程。中方提出了三項總議程的建議,即〔一〕中國政府對澳門行使主權的有關問題;〔二〕中國對澳門行使主權後的安排;〔三〕過渡時期的安排。中方並表示,雖然第二項議題屬於中國內政的范疇,但中方愿意向葡方介紹自己的原則設想,並聽取葡方的意見和建議。對於中方提出的總議程,葡方認為確實能容納談判中將涉及的所有問題,表示完全同意。

在第一輪會談的第二天會議上,中國代表團還提交了中葡聯合聲明中方草案的中、葡、英文本,並作了簡要的解釋和說明。中方團長強調,中方建議最後文件的主體部分採用「聯合聲明」而不採用諸如「條約」、「協定」等其他種類的國際協議的形式,是因為「聯合聲明」這種形式,既能體現它是雙方共同達成的協議,又能滿足雙方在某些問題上分別作出各自聲明的需要。「聯合聲明」將作為兩國政府關於澳門問題最後文件的主體部分,在主體部分之外,還可包括某些附件。中方建議葡方認真研究中方草案的內容,在今後涉及有關議題的談判中,以上述草案作為討論的基礎。葡方表示將認真研究中方提交的聯合聲明草案文本,在適當時候再做出回應。

在第二輪談判的首日上午,中方首先向葡方提交了中葡聯合聲明附件一「中華人民共和國政府對澳門的基本方針政策的具體說明」草案和關於國籍問題的中方備忘錄草案。在翌日的會議上,中方又提交了附件二「關於過渡時期的安排」的草案,並分別做了說明。

中方團長指出,中國政府恢複對澳門行使主權後,在澳門執行的基本方針政策,從原則上來說,完全屬於中國的內政范圍,因此採取由中國政府單方面作出聲明的方式加以闡述。儘管如此,中方仍愿意在會談中聽取葡方的意見。這一附件在最後定稿後,將同中葡聯合聲明本身一樣付諸實施,並與聲明具有同等約束力。中方在起草這一附件時,遵循實事求是的原則,充分考慮澳門的實際情況和特殊問題,充分照顧了葡方的利益,特別是對有葡萄牙血統的澳門居民,即土生葡人問題作出了專門的規定,給予了特殊的照顧。

在對附件二作出解釋的時候,中方首先強調,中葡聯合聲明附件二在內容和形式上與香港問題協議的有關附件有所不同。根據澳門的實際情況,將中英香港協議的附件二「關於中英聯合聯絡小組」和附件三「關於土地契約」的內容作了概括並將兩個附件合併在一個附件內,同時將標題改為「關於過渡時期的安排」。接著,中方對這兩個機構──中葡聯合聯絡小組和中葡土地小組的性質、職責、組成、工作方式等一一做出解釋和說明。

在中方團長對附件一、二提交文件並作出說明後,葡方團長作了簡短的回應,認為中方的介紹是清楚、全面的,但葡方要對全部文件進行深入研究後,才能作出全面評論,而這需要時間准備,要到第三次全體會議上才能作出全面評論。在私下裡,葡方團長卻表示,葡代表團初步研究了中方聯合聲明和附件一草案,基本感到滿意。

在第二輪會談中,雙方還就兩國關於國際條約和協議的批准立法程序交換了意見。中方團長在介紹了中國的有關規定後,提出了聯合聲明草簽和正式簽署的設想。由於聲明正式簽署後的文本還要提交全國人大全體會議批准,而全國人大全體會議每年只舉行一次,一般在每年三月中下旬至四月上旬開會。如果錯過一九八七年的全國人大全體會議,就要等到一九八八年才能正式完成批准手續。如果我們期望中葡聯合聲明在一九八八年生效的話,正式簽署的時間就應該在一九八七年三月前後。葡方團長認為中方的介紹很有用處,他將向葡國政府匯報並提出建議。並一再強調,草簽和正式簽署之間不宜拖得太長,以避免不可預測的情況出現。

第二輪會談還就第三輪會談的大致時間,第三輪會談後成立工作小組的時間以及中方團長周副外長十一月訪葡新聞公報的發表時間與方式等進行了磋商,取得了廣泛的一致。

在第三輪會談中,葡方對中方一、二輪會談時提交的文件,作出了總的評論。葡方把這些意見划分為三類,第一類是表示同意、接受的,包括接受聯合聲明的總的意圖和目標,保証過渡時期經濟繼續發展,社會保持穩定,保証特別行政區擁有高度自治權,葡方在過渡時期繼續對澳門實行有效的管治等等。第二類是需要作出適當修改和補充的。第三類是需要進一步弄清一些概念的確切內容和含義後才能做出評論的,如「當地居民」和「葡萄牙血統居民」的含義等。中方對葡方的積極反應表示贊許,並就葡方發言中提及的一些擬修改的問題進行了磋商。

雙方還就周副外長訪葡事宜交換了意見。葡方團長一再指出,兩國代表團可先就一些非實質的、比較容易的問題進行磋商,留下幾個重要的、實質性的、難度較大的問題,由周團長訪問里斯本時與葡總統、總理磋商。周強調,儘管他下個月要對葡國進行友好訪問,在與貴國領導人會晤談到雙邊關係時,將涉及澳門問題,但不能將我的訪問視為一輪關於澳門問題的談判,也不能以我的訪問來代替關於澳門問題的正式會談。我在與貴國領導人的會晤中,如談到澳門問題,也只能是我們在談判中遇到的重要的、懸而未決的問題,而不是把所有的問題留到訪葡時才解決。

會上雙方還討論了設立工作小組的問題。同其他問題一樣,成立工作小組的建議也是中方先提出來的。這個建議共分五條。包括工作小組的性質,工作小組的任務,規定工作小組的任務是根據雙方代表團在正式會談中所達成的原則協議,具體討論和修訂在雙方代表會談中已經和將要提出的全部協議文件草案。雙方由於目標一致,很快就工作小組有關事項達成協議,並同意周副外長訪葡後工作小組即開始工作。

〔中〕