(作者:永逸)

放寬內地居民遊澳有利也有弊宜及早因應

在香港掀起「黃旋風」的廣東省長黃華華,日前在「粵港合作聯席會議」第六次會議後宣佈,廣東省居民以個人身份赴港旅遊的政策,將由八月二十日起擴大至廣州、深圳和珠海等三個城市,並將於明年一月一日前在全省鋪開。黃華華還指出,廣東省中山、江門、佛山、東莞四市居民在七月二十八日開始實施個人身份赴港澳旅遊政策後,在短短三天內就發出了三萬六千多本通行証,反應很好。他表示,在實施此項措施後,相信可令內地每年赴港旅遊人次,由目前的六百多萬人次升破一千萬人次大關,為香港帶來五百億元的收益。

另外,據國家公安部昨日宣佈的三十項便民改革措施,從今年九月一日起,開放北京、上海和廣東省的廣州、深圳、珠海等市的居民可憑本人身份証、戶口簿申請辦理往來港澳通行証及訪問簽注。

黃華華的宣佈中並未包括北京、上海兩直轄市,估計是由於黃華華的身份只是廣東省長,他不方便對不屬其管轄的北京、上海兩市也將實行此類措施進行宣佈,而只是就屬於廣東省行政管轄的廣州、深圳、珠海等市獲批准所採取的措施予以宣佈。

從各種資訊來源看,從九月一日起實行的廣東、深圳、珠海三市,和明年一月一日起實行的全省范圍實施的當地居民以個人身份赴港旅遊的政策,應當也包括澳門在內。但由於黃華華當時是在香港出席「粵港合作聯席會議」後作出宣佈,就從「屬地主義」的角度,單談香港而未提澳門。

不過,從內地公安部門發出的赴港旅遊通行証及簽註,允許持証人在旅遊香港之後順道到澳門一遊,才從拱北入境返回內地,及事實上也有不少內地旅客是循此路線安排,將往來港澳通行証及其簽註的「價值」用盡,並沒有「浪費」其可到澳門一遊的「附加價」的實踐來看,尤其是從昨日國家公安部宣佈的三十項便民措施中,北京、上海和廣東省的廣州、深圳、珠海等市的居民可以個人身份赴港澳旅遊的政策中,是包括了澳門的情況來研判,相關的開放政策,是對香港、澳門「一碗水端平」,並沒有「大香港小澳門」之嫌。因此,黃華華所指的內地客旅港將由每年六百萬人次突破一千萬人次,也將同樣適用於澳門。

這項開放政策,對於已將經濟發展路線定位為「以博彩旅遊業為龍頭、以服務業為主體,其他行業協調發展的產業結構」的澳門特區來說,應是一個好消息。雖然它對本地區生產總值的貢獻,未至於像為香港帶來五百億元收益那麼大,但按內地遊客在港澳兩地區的消費結構的比例推算,如何保守的數據,也不會低於五十億元。如果將內地遊客在各賭場的「進貢」這一香港未有的因素計算在內,就顯然是遠遠不止五十億元。這對於正在進行博彩業改革,並將有一批新的賭場設施陸續投入營運的本澳博彩業來說,應是將會提供更多的客源,使各新舊賭場「大有用武之地」,也使澳門博彩業的發展有充足的客源保証。由此推理,澳門特區政府庫房的收入,也將水漲船高。這將為特區政府能實現「澳門基本法」所規定的「澳門特別行政區的財政預算以量入為出為原則,力求收支平衡,避免赤字,並與本地生產總值的增長率相適應」,提供更為可靠的保証。當然,也將可使本地區在博彩業及旅遊業以及其周邊行業中「搵食」的經營者及打工者,得以保証「財源滾滾來」。

然而,任何事物都是一分為二的。放寬內地居民來澳門旅遊,也可能會衍生某些負面因素。就以上述的對博彩業的影響而言,就有可能會因為內地人獲簡化來澳旅遊手續之後,就更為方便其中的一些「賭徒」到澳門各新舊賭場「搏殺」。如果是民營企業主或個體戶向各賭場「進貢」,那是屬於他們的私人錢財,任何人都無權干涉。但如是某些官員或國有企業的經營者挪用公款參加博彩,那就不但是將會使國家財產遭受損失,而且也將會助長貪污腐敗歪風。而在過去,諸如馬向東等一批貪官,就是栽倒在澳門賭場之內,不排除日後還將會有「王向東」、「張向東」「前腐後繼」。尤其是放寬內地居民赴港澳旅遊,貪官們出境來澳門「搏一鋪」,就更為方便。

另一個值得注意的苗頭,就是內地的一些刑事犯罪分子,也有可能會藉著出境來澳門旅遊的便利條件,結伴或獨行來澳門進行犯罪活動,這就將有可能會使跨境犯罪活動率有所提升。而從種種情況分析,除了是處於犯罪邊緣的「北姑」賣淫現象將更為嚴重之外,也有可能會有內地有組織犯罪集團會藉來澳旅遊之硬,進行各類刑事犯罪活動,尤其是依附於賭場而衍生的高利貸、禁錮、「黑吃黑」,以至爭奪「地盤」等。另外,即使是不涉賭場的其他犯罪活動,如搶劫、偷竊等,也有可能會「乘勢」而起。

值得慶幸的是,中央有關部門已經預見到了這幾種情況。昨日,公安部副部長白景富就鄭重表態並嚴正警告一切違法犯罪分子,過去不允許、今後仍然不允許到香港違法犯罪,破壞香港的社會治安,侵害香港同胞的生命財產安全。他還表示,內地警方將會與香港警方更加密切配合,相互支持,給任何嚴重刑事犯罪分子以堅決打擊。由於白景富是在宣佈開放京、滬等五地居民以個人身份赴港澳旅遊的政策時作出上述宣示的,故相信上述宣示並不單指香港,也包括澳門在內。

既然如此,今後內地與澳門警方合作懲治跨境犯罪活動的機制,就應進一步加強,以表達中央對支援港澳經濟發展及社會穩定的誠意。