(作者:永逸)

香港要單丫,珠海提南移,澳門另有X?

根據中央的決定和粵港澳三方政府所達成的共識,粵港澳三方各派三名代表,並由港方擔任召集人,組成「港珠澳大橋前期工作協調小組」,以協調和全力推展港珠澳大橋建設的前期工作,包括有關經濟效益、走線、環保及水文等方面的研究。大橋的前期工作費用由三方面攤分。報告完成後,報國家發展和改革委員會申請立項。而這個「港珠澳大橋前期工作協調小組」的第一次會議,將於明日舉行。由土地工務運輸局副局長陳漢杰、港務局海事活動廳廳長郭光華和運輸工務司司長辦公室顧問盧貴妹組成的「港珠澳大橋澳方籌建小組」,作為「港珠澳大橋前期工作協調小組」的澳方成員,將參加明日在廣州舉行的這次對澳門發展前景頗為重要的會議。

從各方面的訊息看,關於珠江口跨域交通通道的各項方案,中央政府是以「一橋通三地」,又稱為「一二三方案」〔即「一國兩制三地」〕的港珠澳大橋「單丫」方案為優先。據說溫家寶總理在香港期間經與港府官員商討後,也傾向於「單丫」方案。而這一方案正是香港特區政府所堅持的唯一方案。此消息傳出後,曾對有可能會令澳門「邊緣化」的「伶仃洋大橋」計劃耿耿於懷的澳門各界人士,終於放下心來。

然而,「單丫」方案雖然是能夠滿足到澳門的利益,可以達到香港、珠海、澳門「三贏」的效益,但它是否就是最佳方案?近期分別在澳門、珠海兩地,都分別出現不同聲音。其中在澳門方面,主張實施「雙丫」方案,亦即是在大橋的東端,增加深圳蛇口一個登陸點。據指出,該方案比「單丫」方案更為有利於澳門走出「被邊緣化」的陰影,及更為有利於澳門融匯於大珠三角洲經濟體系。而在珠海方面,則仍主張「單丫」方案,但大橋的西端登陸點則作南移。亦即取消原來的在拱北對開海面興建人工島,然後分出兩條引橋,分別在珠海拱北及澳門東方明珠登陸的方案,改為在澳門路環島對開海面填海興建人工島,也是分出兩條引橋,分別在澳門的路環島和珠海的橫琴島登陸。澳門也有人提出「南移」建議。

最早提出這個南移方案的,是珠海市委前書記梁廣大。後是作為「港珠澳大橋前期工作協調小組」廣東方面成員之一的珠海市副市長冼文,也以接受路透社記者訪問的方式將之公諸於眾。因此,在明日舉行的「港珠澳大橋前期工作協調小組」的首次會議上,首先遇到的爭議,可能就會是港珠澳大橋的西端登陸點,究竟是港方主張的拱北,還是粵方的「南移」?由於廣東省政府可能會出於補償珠海市政府對「暫停伶仃洋大橋計劃」的失落心理,而且港珠澳大橋西端登陸點南移也具有與仍未完全擱置的「伶仃洋大橋」計劃拉大距離、避免「重覆建設」的功能,再加上珠海提出的「拱北很擠迫」的理由也確實是可以成立,尤其是港珠澳大橋「一二三方案」亦即「一國兩制三地」中的其中一「地」是珠海市,廣東省政府必然會高度尊重珠海市的意見,故有關「登陸點南移」的建議,就可能會成為廣東省方面的官方建議。而至於部分澳門人士提出的「雙丫」方案,如是得到澳門特區政府的認可及贊同,則可能會被澳方成員向會議提出,從而加入爭議,並有可能會使港珠澳大橋計劃進化為「一二四方案」〔即一國兩制四地〕。但倘此方案只是屬於民間人士意見,特區政府對其並未持積極態度,「澳方籌建小組」成員就不會向會議提出。即使是提出也只是僅供會議參考,而不會作堅持、爭取。

不過,如果會議最終是採納了「單丫南移」方案,可能會為澳門帶來某些意想不到的「附加利益」。這除了是本欄曾分析過的可以促進路發展區的發展,及避免興建新港澳碼頭的「重覆建設」之外,還可能將會促使澳門與橫琴的合作計劃,提前擺上兩地當局商議的檯面並付諸實施。另外,也因為東方明珠附近海面因再無需要為港珠澳大橋登陸點預留土地,而可使青洲石油氣中途倉遷往東方明珠附近海面填海安置的建議,有了落實的條件,使特區政府得以妥善地解決目前陷於騎虎難下僵局的「中途倉遷到筷子基南灣計劃」的難題。

珠海方面對「大橋西端登陸點南移」的設想及理由,本欄前日曾簡單地引述了梁廣大的說法。有讀者對此頗感興趣,認為有其道理,希望能詳細加以介紹。為此,本欄特將梁廣大在接受《珠海特區報》及《珠江晚報》記者訪問時所談的內容,整理如下:梁廣大認為,在珠海登陸的最佳方案不是在拱北,因其有幾個問題不好處理:一、珠海拱北口岸已是國家第二大口岸,去年有五千三百萬人進出,人流高度集中;如拱北成為大橋的落腳點,估計屆時口岸進出量將達到七千萬人次,難以承受。二、拱北已是珠海商業、金融中心,迎賓大道已出現塞車現象,每天的車流量近十萬輛,再增加流量就要癱瘓了;九洲大道也不允許貨車、集裝箱車行駛。三、作為過境路段也不適合進入城區中心,會影響居民的生產生活。如果走地下道經前山河架橋通過,也會影響前山河兩岸居民的生活。他認為登陸點應該南移至仔到小橫琴之間。這樣既可避開老城區,又可促進西部發展,將香 港的西部發展戰略和珠海的西部發展戰略相結合。過去珠海早就規劃為小橫琴預留了鐵路和公路,澳門正在發展仔、路環兩島,珠海也在開發橫琴和西區,今後珠海的中心也會在西部,還可與江珠高速公路和沿海高速公路連接。所以他認為,路環與橫琴是最佳的銜接點。這對港珠澳三地都有利。

而冼文亦表示,大橋落腳點最重要考慮是,「要對港、珠、澳三個地區的經濟發展有利,能資源互補」,因此「我們主張珠海接口往南邊走,靠大小橫琴」。冼文解釋,規劃中的珠海南部,將有公路連接機場和港口,選點可縮短香港、澳門、珠海三地機場距離至七十公里之內,香港大嶼山和珠海高欄港距離,亦只有八十至一百公里,車程僅約一小時。而且,拱北地區已非常擠迫,加上大橋日後車流貨流量都很大,因而傾向選擇未發展的橫琴島。而大橋到橫琴島,可連接規劃中的金海路,北走再接分別通往江門、北京和廣西的三條公路,而橫琴將會發展為度假及旅遊購物區。