(作者:永逸)

以用好用活用足CEPA回報中央的關懷

期待已久的「內地與澳門更緊密經貿關係安排」〔CEPA〕協議,昨日在國家副主席曾慶紅的見証下,順利簽署。這是中央政府送給我們澳門特區的一份「大禮」,給澳門經濟的持續發展注入了新的活力和推動力,也以事實証明中央政府對澳門特區的關心和支持,是真心實意、不打折扣的。而「CEPA」的簽署,也將不但為澳門與內地的經濟合作和發展帶來新的機遇,也是繼「中國──東盟自由貿易區框架協定」和香港版「CEPA」簽署之後,中國在參與區域經濟一體化進程方面的又一項重要成果,具有深遠的歷史意義 。隨著「中國與東盟自由貿易區」的籌建,和類似「自由貿易區」的香港、澳門兩個版本「CEPA」的建立,今後澳門特區及其周邊地區的經濟發展,必定會跨上千里馬,快速前進。

以「一國兩制」方針和「WTO」多邊規則為法律依據的「CEPA」,是地區自由貿易安排〔RTA〕的主要形式之一,也是一個主權國家內兩個獨立關稅區在加強制度性經濟合作方面的重要嘗試。它既滿足了「WTO」的基本規則和要求,又為澳門特區新形勢下的持續發展開拓了一條新的道路。隨著「CEPA」的逐步落實,將為內地與澳門實現更大程度的經濟融合和要素自由流動提供制度性保障,兩地企業將會得到更多的商業機會,一般消費者也會從中得益。「CEPA」作為一種自由貿易區〔FAT〕模式,對貿易和投資、人才交流的促進作用最終將對兩地的經濟和就業增長產生直接影響,並帶來兩地居民福利水平的不斷提高。而且,這種制度性安排,明顯有利於周邊地區的經濟穩定和繁榮,對於推動東亞經濟一體化進程具有重要的戰略意義。因此,「CEPA」的作用及影響,不僅僅是澳門特區的,也不單止是在內地,而且超越了中國、中國香港、中國澳門等單獨關稅區的領域,對國際社會的地區性貿易安排都將產生有益的啟迪作用。當然,對於「一個中國」領域之下的其中一個單獨關稅區──中國台灣,也將產生有力的吸附作用,促使兩地四地經濟融合及一體化的進程加快腳步,有利於國家統一大業的早日實現。

澳門版「CEPA」協議雖然是簽署於香港版「CEPA」協議之後,但兩個「CEPA」都是於二零零四年一月一日起同步生效。而且更重要的是,澳門版「CEPA」不但是與香港版「CEPA」同等規格、地位,而且澳門版「CEPA」沒有完全照抄香港版「CEPA」的內容,而是突出了及照顧到澳門特區的實際情況,在香港版「CEPA」的基礎上對澳門特區的法律、醫療、運輸、建筑等領域,根據澳門的實際情況作出了調整。這就不但避免了有「港主澳客」之嫌的「將中央向香港提供的優惠待遇延伸到澳門」,而且也是避免「照抄香港」的實事求是之舉。也就是說,香港版「CEPA」與澳門版「CEPA」的精神、原則和主要內容是基本一致的,但一些具體內容則根據澳門的實際情況有所調整。尤其是根據澳門沒有深水港的實際情況,向澳門提供了「轉運權」,這就使到澳門版「CEPA」比香港版「CEPA」更為靈活及開放。更重要的是,澳門版「CEPA」有利於澳門經濟的多元化發展,擺脫對博彩業的依賴,符合特首何厚鏵在二零零三年度「施政報告」中提出的「突出重點,兼顧多元」的促進產業結構調整的基本思路。這就如曾慶紅副主席所指出的那樣,中國政府對於香港和澳門兩個特區,從來是一視同仁、一樣關心和一樣重視的,只要是符合「一國兩制」原則和互利雙贏方針的事情,中央政府都將繼續予以全力支持。

當然,我們也必須清醒地認識到,「CEPA」不是中央政府「施捨」澳人,也並非是刺激澳門經濟的靈母妙藥。還需要澳門特區政府必須用好、用活、用足「CEPA」,抓緊中國在加入「WTO」時作出的按時間表向全球開放市場承諾的三至四年時間,緊緊把握良機,制訂連串相應措施予以配合。而廣大廠商及會計、律師、零售業等相關行業,也應抓住機遇,按照自己行業的特點盡量享受「CEPA」的優惠及好處,不要白費和辜負中央的濃情厚意。另外,還須注意避免陷入「零關稅將會吸引外國名牌來澳投資設生產線」的「盲區」。因為在中國加入「WTO」時向全球開放市場的「時間表」生效後,外國名牌亦可以直接打入內地市場。當他們計算出澳門的生產成本抵銷不了關稅稅額之後,可能不會花費心血來澳門「開山劈石」。因此,澳門要有相關措施配合,尤其是加快「跨境工業區」的磋商及創設進度,設法拉低整體生產成本,以充分利用「CEPA」的優惠條件。

中央政府昨日給澳門送來的「大禮」,並不單止是「CEPA」協議的簽署,而且還有曾慶紅副主席親抵澳門見証協議簽署及發表重要講話。其重要意義,除了是本欄昨日所分析的曾慶紅是中共中央港澳事務協調小組的組長,他的第一次親臨「前線」考察就是前來澳門,凸顯了中央高度重視澳門之外,也因為他的重要講話,表達了中央政府和祖國人民對澳門特區的全力支持、熱情鼓舞和殷切希望。這更是增強了澳人建設澳門、繁榮澳門、發展澳門的決心和信心。他提出的「穩定才能發展,發展才能繁榮」、「團結就是力量,團結才能興旺」、「自信才能自強,自強才能富強」三點總結及指示,為澳門特區未來走向社會更為安定和諧、經濟更加蒸蒸日上指明了方向。我們一定要像特首何厚鏵當面向曾慶紅作出的承諾那樣,自強不息,團結不懈,用自身的建設成果,來報答祖國的關懷,將特區各方面的事情辦好,不斷取得更好的成績、更大的進步。