(作者:永逸)

維護澳門世界旅遊中心環境打擊博彩廣告


昨日香港部份主要報章報導,澳門經濟局近月針對宣傳博彩活動頻頻出招,接連發出數百張告票,即使廣告只含有貴賓廳名字,甚至已獲澳門民政總署發出廣告准照,亦未能幸免。行動亦波及多間廣告公司,而張貼相關廣告的近千輛的士及旅遊巴,亦同受牽連。雖然有立法會議員批評當局做法欠妥當,形容做法有如「左手發牌、右手罰款」,而廣告界也對選擇性執法亦大不滿,但經濟局仍然重申,只要廣告吸引市民參與博彩活動便違反相關法例,就要依法處理。即使明知部分廣告持有民政總署發出的准照,仍要「強行」執法。這就引帶出經濟局和民政總署兩個政府機構必須協調統一相關法律法規的問題。


實際上,經濟財政司司長梁維特日前到立法會出席施政辯論時就指出,將修訂博彩廣告法,針對打擊非法博彩廣告,預計本月初有修例初稿。而澳門經濟局局長蘇添平出席同一場合時表示,今年已收到三百五十九宗有關非法博彩廣告個案,當中逾半涉及巴士、的士車身及車廂廣告,大型戶外廣告亦有四十七宗,政府已聯絡有關人士拆除非法廣告。但負責審批戶外廣告准照的民政總署日前在舉行諮詢委員會會議上,有委員就非法博彩廣告定義,及已獲審批的車身廣告仍遭檢控提出質疑時,民政總署管理委員會主席黃有力卻是強調,是否涉及博彩成分,並非一條簡單公式可以計算,當有疑問時,民政總署會諮詢監管部門的意見,申請人可得到明確答案。不過,黃有力仍是透露,民政總署已向四十三間從事廣告業務的場所發出公函,勸喻其嚴格遵守法律規定;而安裝在關閘口岸附近、屬內地管轄範圍的博彩廣告,則已去函海關請求協助。


這就顯示,即使是被指為向廣告公司發出允許在包括的士及旅遊巴在內的載體張貼博彩廣告的民政總署,也已感覺到發布博彩廣告是違法行為,目前其與主張嚴格執法的經濟局之間的分歧,主要是在於對相關廣告是否屬於博彩廣告的認定的界線的問題。既然大家都有禁止利用廣告進行博彩宣傳的共識,就應坐下來協商討論,對「博彩廣告」的定義及認定界線予以劃定,以利於更好地執法。不過,由於經濟局與民政總署是分屬兩個不同的政務領域管轄,因而相信要舉行跨政務領域的協調會議,由行政法務司司長陳海帆,經濟財政司司長梁維特,或其分別指派的代表,進行協商,劃定一個界線清晰,具有較高可操作性,且不易「誤傷良民」的執法指引。倘此工作做得好,也是一個可以凸顯新一屆特區政府的主要官員,在跨政務領域合作尤其是共同執行依法治澳方針方面,也能不負中央政府「新人事新氣象」的期待和重任。


實際上,嚴格執行限制博彩廣告的法律法規,對在的士及旅遊巴的車身上張貼含有宣傳博彩內容的廣告予以處罰,這除了是凸顯澳門特區依法治澳、依法施政、依法行政的精神之外,也是配合中央反貪及反奢鬥爭的具體表現。儘管在各家賭場內開賭和參賭是合法的,但並不等於在賭場以外的公眾地方宣傳博彩活動,也是合法的。事實恰恰相反,相關法律法規是禁止在賭場以外的地方,包括公眾場所,進行博彩活動宣傳的。這既是保護在經依法批給的賭場內經營博彩活動的合法利益,也是在社會公眾地方嚴格執行「禁賭」規定的延伸規定,並在一定程度上,是建設「世界旅遊休閒中心」的良好環境的需要。


現在更惹人非議的,是某些博企或貴賓廳經營者,竟然將博彩廣告張貼到嚴厲禁賭的內地去。實際上,最近的《珠海特區報》就報導,城規珠海站內多處都懸掛有疑似賭博的廣告,其中不乏境外知名賭場。細數之下有大大小小疑似賭博內容的廣告十多處。記者撥打其中一個廣告上的服務熱線,通過與諮詢人員的對話得知,這是個網上賭球平臺,在下載軟體後,客人可以通過手機下注,一注最低十元人民幣。而一位廣告業內人士透露,拱北口岸周邊是珠海市戶外廣告非常昂貴的一塊區域,廣珠城軌珠海站的廣告更是黃金中的黃金,附近戶外廣告的價格都在每年一百萬至一百二十萬元左右。該業內人士表示,站內廣告可能總價會低一些,但單價應該與戶外差不多,價格令人咋舌。而在含有疑似賭博內容的廣告中,部分內容還有投注網址和聯繫電話。有乘客表示,帶著小孩來坐城軌,小孩看到這種廣告發出詢問,不知該如何解答,這不是教唆人賭博麼?廣告內容涉及賭博,這是法律明令禁止的,有關部門應予以堅決查處。作為央企應該承擔更多社會責任,不能只盯著錢。


廣東友邦方達律師事務所律師李春陽對此表示,廣告法明文規定,廣告應當符合社會主義精神文明建設的要求,不得妨礙社會公共秩序和違背社會良好風尚。賭場廣告掛在公共場所,已涉嫌違反廣告法。此外,依照治安管理處罰法第32條規定,教唆、誘騙、脅迫他人賭博的行為也應受到處罰。如果有未成年人因為看到廣告,利用網路、電話投注賭博,則此廣告涉嫌違反治安管理處罰法。


據珠海市市政園林和林業局相關工作人員介紹,目前該市戶外廣告的審批許可權已下放到各區,但各區只限於審批廣告的外觀,廣告內容審核屬工商局負責。而珠海市工商局相關工作人員介紹,戶外廣告內容須事前登記審批,站內廣告不屬戶外,不在登記範圍內,但內容也要接受當地工商所的監督。為什麼城軌珠海站疑似賭博廣告能登堂入室這麼長時間?工商所對此是否知情?這是值得跟蹤關注的。


另外,前一段時間,澳門警方和珠海公安合作,查獲一批專門發送博彩廣告的偽基站後,最近又死灰復燃。不少來澳旅遊並不準備參賭的內地或香港、台灣遊客,只要他們所攜帶的手機不是澳門門號的,一進入澳門或離境,身處「三不管」地帶甚至是在珠海境內,就密集地受到招賭短訊的騷擾,手機「嗶嗶」聲不斷,頗令人煩惱,刪也刪不及。澳門警方應當堅持不懈,繼續與珠海公安聯手偵查,查出一批,就打掉一批。直到將這些偽基站完全消滅為止。


單是針對操作偽基站的團伙,仍不足夠,還要追查其上線,亦即出資僱用其操作的博企或貴賓廳經營者。實際上,要查出其上線容易得很,因為這些短訊,都明目張膽地指向某某貴賓廳或集團,這就是證據。這也從另一角度看出,在中央深入開展反貪鬥爭之下,貴賓廳的經營欠佳,競爭激烈,因而必須出此怪招。


這也證明,內地偽基站設備的生產商、經銷商未有受到打擊,或經打擊又死灰復燃,或是「一雞死一雞鳴」,「殺頭生意有人做」。


看來,澳門和內地都需要補強這方面的法律,使得執法機關有法可依,對僱用偽基站發送博彩廣告的賭商,及製造和售賣偽基站設備的人員,進行查處。