行政長官崔世安昨日率領澳門特區政府編制《澳門特別行政區五年發展規劃（2016-2020年）》的團隊，在北京出席國家相關部委及廣東省代表參與的座談會，聽取代表們對澳門特區《五年發展規劃》的意見。這個由國家發展和改革委員會承辦的座談會舉辦的目的，是為了更好地完成澳門特區《五年發展規劃》的編制；更有效地與國家「十三五」規劃和「一帶一路」國家發展戰略相對接，融入國家新一輪的發展；更積極地溝通和協調涉及中央事權的事務；更廣泛地融入區域合作，更深入拓展粵澳合作層次和水平。力求使規劃更務實與前瞻。與會者分別就促進澳門加快建設「世界旅遊休閒中心」、打造「中國與葡語國家商貿合作服務平台」、參與「一帶一路」的建設、強化區域合作、推進經濟適度多元等多個方面，提出了參考性建議。崔世安在座談會的總結發言中表示，會議的成功召開體現了祖國對澳門經濟社會發展的大力支持，國家相關部委的積極配合。澳門特區政府將認真學習和借鑒會上提出的真知灼見，進一步發揮「一國兩制」的制度優勢、自身具有的獨特優勢和區位優勢，繼續加強與內地相關部門的溝通和協調，致力推動澳門經濟社會可持續發展，持續提升民生綜合生活素質，與祖國同發展，共繁榮。

昨日這個座談會，既是澳門特區政府向中央政府介紹編制《五年發展規劃》的成功及內容的匯報會，也是中央政府集中其屬下各相關部委辦檢閱澳門特區《五年發展規劃》，並提出進一步修訂建議的驗收會。其規範之高，參與部委辦的範圍之廣，為澳門回歸後十六年多來罕見。此顯示，澳門特區的發展前景和命運，已經緊緊地與中央及內地融合在一起，形成一種與此前有些單向聯動性質的「國家好，澳門更好；澳門好，國家更好」相比，更能充分體現中央與澳門特區、內地各地與澳門特區雙向互動、水乳交融關係的「互相配合，共同發展」的新景象，並推動澳門特區與內地的區域合作進入一個不但是在形式及物質上，而且還是在效益和精神上，比過去更高層次的新階段，從而使得《五年發展規劃》的編制，展現了從澳門特區到中央政府，都對「一國兩制」方針的認識及執行，有了嶄新的理解及發揮，因而可說是蘊含著戰略式的轉變。

實際上，在回歸初期直至中共「十八大」召開前，香港、澳門兩特區對「一國兩制」的理解，顯然是「淺碟式」的，普及性的認知當然是「OK」，但就缺乏深層次的認真領悟。具體到香港、澳門特區的自身經濟發展，及與內地的區域合作領域，都是處於「隨波而流」的狀態，不但是兩特區本身沒有制定有方向、有目標、有措施、有保障機制的發展規劃，而且在區域合作方面，也是將自身利益擺在區域利益之上，並「各吹各的號」，互相埋怨，各自使肘，不但窒礙特區自身的發展，而且也不利於區域合作。尤其是在全球化的大趨勢之下，各走各的路，單是一個橫琴（南沙）的合作模式就已分歧嚴重，其他領域也是明爭暗鬥，如何協調發展？對此，在本應更具優勢的香港特區，卻陷入只顧政治鬥爭而忽略「拼經濟」，因而走了彎路的情況下，澳門特區應是可以充分發揮過去是「半個解放區」，現在仍是建制力量強大的獨特優勢，破解自我迷思，跳出澳門看澳門，走出一條新路來，給「一國兩制」賦予新的活力。因此，澳門特區政府的編制《五年發展規劃》之舉，無論是來自中央政府的指示，還是澳門特區主委自覺主動而為之，都是好事。

編制《五年發展規劃》正因為是牽涉到區域合作，也正因為澳門已經習慣了「自由經濟」，缺乏制定雖然帶有強烈規劃性質但仍能保持市場經濟特色的發展規劃的經驗，而國家從一九五三年編制第一個「五年計劃」開始，到現在已是連續編制十三個「五年規劃（計劃）」，已是「功多手熟，爐火純青」，因此，特區政府主動請求國家發改委、國務院港澳辦、澳門中聯辦及清華大學等單位提供支援，就是一個有自知之明的明智之舉。而確實，在中央各相關機構的熱情支援下，《五年發展規劃》既符合澳門特區的實際情況及發展需要，也回應澳門居民對可持續發展的熱切期待，更能妥適地與國家「十三五」發展規劃融合在一起。可喜可賀。當然，倘能進一步與習近平主席提倡的「兩個一百年」結合起來，就是基本完美了。因此，在《五年發展規劃》定稿後，還宜在落實執行過程中，主動自覺地向「兩個一百年」的宏偉目標靠攏台北化。

我們說，《五年發展規劃》蘊含著兩個戰略式轉變，並非如某些心理陰暗的無聊文人所指的「刷鞋」，而是有所本的。實際上，這兩個重大的戰略轉變，其一是在澳門特區內部的。過去澳門特區對內地的依賴性甚重，尤其是在博彩業領域，每逢內地有關部門為著某種需要而收緊「個人遊」簽注時，就高喊「放水」。即使是個別人大代表和政協委員的建議或提案，其立足點也並非是將自己置於代表澳門居民為國家的政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設大計建言謀策，貢獻自己生活在屬於「兩制」的澳門特區，因而與內地代表、委員「就是與別不同」的經驗及智慧，而是要求中央或內地地方支持澳門，而且還是鉅細無遺地羅列眾多的項目。而編制《五年發展規劃》的實踐，則是「跳出澳門看澳門」，從全國一盤棋的視野看澳門的發展前景，這樣眼界就寬廣了，發展思路自然也就擴闊了，在更能主動融合於國家「十三五」規劃和「一帶一路」國家發展戰略的同時，也更能自覺地加快建設「世界旅遊休閒中心」、打造「中國與葡語國家商貿合作服務平台」、推進經濟適度多元發展的步伐。而且，在減少內地居民對「最富者向相對貧者要求支援」的不滿和不屑心理之後，將更有利於兩地居民的心理融合。

另一個戰略轉變，是在內地方面，就是對「一國兩制」方針的再思考，並將之提升到一個新的高度。誠然，鄧小平當年提出「一國兩制」方針時，在當時的時空背景下不啻是石破天空的，衝破了過去的教條主義。但無可否認，經過三十多年的形勢發展，套句俗語說就是「計劃趕不上變化」。這些重大變化許多是事先難以預見的，甚至是不可抗力的。當然也有源自於工作上的失誤，如筆者在十多年前就曾經常批評的「守門員政策」。而且還必須指出的是，當時鄧小平之所以提出「一國兩制」方針，其中一個原因就是當時內地的發展不如港澳台，因而主張保留港澳台的政治、經濟、社會制度。但中國經過三十多年的和平發展及崛起，內地的經濟發展已經超越港澳台，在某些領域，內地的「一制」比港澳台的另一「制」更具優越性。國家當然希望澳門特區能夠看清楚這個發展趨向，從而揚長避短，揚「世界旅遊休閒中心」、「中國與葡語國家商貿合作服務平台」這些內地不具備的優勢之長，強化區域合作，重振「一國兩制」的軍威。

《五年發展規劃》將能獲得中央的肯定和認可，從而澳門特區政府得以正式頒布，這是一回事；而認真落實貫徹，又是另一回事。即使是在落實的過程中，能夠根據時勢的新發展態勢，與時俱進地調整並補強新的內容，又更是一回事。我們衷心期待，《五年發展規劃》將能促進澳門特區的發展前景，更為輝煌。