二零一七年財政年度澳門特區政府施政報告「大戲」,昨日輪到經濟財政司司長梁維特「粉墨登場」,到立法會引介二零一七年經濟財政政務領域的施政方針,並進行辯論。
梁維特兩年前的上場,與其前任譚伯源十七年前的上場,有某部份相似之處。實際上,十七年前,澳門回歸前夕,澳門經濟低迷,各行各業經營十分困難。因此,當候任行政長官何厚鏵接納澳門中華總商會會長馬萬祺建議,決定向中央政府提名副會長譚伯源為經濟財政司司長人選,而打消提名另一人選的主意之時,整個社會為之一振,各工商社團紛紛在報章上刊出廣告以示支持,其中還有歡呼說是「澳門經濟有救了」。
但此時澳門經濟積重難返,沉珂不起,回歸後的頭一年,雖經百般努力,仍未見起色,失業率更是達致歷史新高,從而爆發前所未有的暴力遊行訴求。恰好此時「澳娛」的博彩專營合約期滿,中央為支持澳門復甦及振興經濟,決定開放澳門賭權,進行公開競投,並宣布「全中國只有澳門可以開賭」,及下令禁止中資企業參與賭牌競投。可說是千方百計地呵護澳門經濟,而且也在賭牌開放後的同時,開放內地居民到港澳進行「個人遊」,而促成了澳門經濟的靚麗耀眼,以至是過熱發展。當然,政府財政收入如「豬籠入水」,特區政府也就擁有寬裕的經費,提高居民的社會福利水準,甚至是以「現金分享」的名義直接「派錢」,羨煞周邊地區的民眾。
所謂「禍兮福所倚」。成也博彩,敗也博彩。由於過份依賴博彩業,使得澳門社會的各類矛盾暴露出來,形成了整體經濟發展與相當部份居民分享不到其成果的矛盾,博彩業一支獨秀與經濟適度多元發展的矛盾,人均「GDP」數據亮麗與貧富懸殊的矛盾,過份依美資賭商與澳門經濟安全及國家安全的矛盾,博彩業發展急速與內地打擊出境賭博及洗黑錢活動的矛盾,負有保護「澳門歷史城區」責任與城市發展展建設的矛盾,博彩業急速發展與中小企業生存空間受到其嚴重擠壓的矛盾,博彩業發展導致舖租樓價急升與中小企和居民利益受到嚴重損害的矛盾……等等,錯綜複雜,交疊融合在一起。而且,特區政府的決策也有明顯失誤,就以「上樓難」問題來說,如果說當初推出「投資移民」政策,並決定停止公屋計劃,在地產市道低迷時還可說是無可厚非的話,到了博彩業開放而促使經濟復甦、發展,尤其是「投資移民」政策的「門檻」甚低,而導致樓價飆升,首先受到衝擊的就是正在享受中低樓價之便的中低收入階層,其所引發的民怨之大就是可想而知。
對此,國家領導人對澳門特區發出了「居安思危」的警告,並親身自為澳門特區「度身定造」裁剪,制定了「促進經濟適度多元可持續發展」的戰略轉變構思,要求澳門特區建設「世界旅遊休閑中心」,「中國--葡語國家經貿合作平台」。
梁維特走馬上任時,又遇到了其前任剛就任時的經濟發展宭境,那就是賭收已經連續多月下跌,而且「跌跌不休」的勢頭看來一時難止。國家主席習近平來澳門主持慶祝澳門回歸十五周年暨第四屆澳門特區政府成立大會時,並沒有按照過去的慣例,「放水」以製造「賭收回升」的喜慶氣氛,相反更是抓緊內地官員及國有企業高管到澳門旅遊的管理。其用意就很明顯,就是給澳門特區新一屆領導班子「壓擔子」,不能完全依賴博彩業。
這個考驗是嚴厲的。在此政治背景下「亮相」的梁維特,能否展現中央政府所要求的「新人事,新氣象」,可說是「出台馬步」決定未來五年任期能否在政治舞台上叱吒風雲,以至是更長遠的「再上層樓」。在某種程度上,這與十五年前譚伯源的社會條件有點相似,這是普遍性的一面。但梁維特也有其特殊性的另一面,那就是梁維特的主客觀條件比其前任要好得多。一方面,在客觀上,譚伯源上任前,澳門仍在葡國人管治之中,以中國居民為主體的「澳人」未能直接參與管治,缺乏鍛煉機會;而且當時中央政府也不方便實施支持澳門的各項舉措。而梁維特的條件就好多了,經過回歸十五年的「澳人治澳」,積累了一定的管治經驗;而且中央政府也已經採取了多項措施,支持澳門特區發展經濟。
另一方面,在主觀因素上,梁維持在上任之前,就是全國人大代表,對中央政府的治國理政思路和政策領會得較好,而且他本身早就成立了智庫,對澳門的政治、經濟、社會、文化發展進行了大量深入的調查研究,對如何妥適解決澳門社會的各類矛盾早就「胸有成竹」。實際上,兩年來的事實已經證明,行政長官崔世安和中央政府沒有找錯人,澳門特區的經濟能在這兩年來受到內外不利因素雙重夾攻之下,仍能保持穩中求進,政府財政收支仍能做到略有盈餘,確保了特區政府能夠繼續實施各種豐厚的社會福利舉措,穩住了人心。
存在決定意識,態度決定高度。以高票當選全國人大代表的梁維特,在依法參與國家事務的管理,參加國家最高權力機關的工作的過程中,培養其自己的國家意識和中央意識。因此,他在制定經濟財政政務領域的施政方針時,就能夠自覺地弘揚「背倚祖國,依靠中央,立足澳門,放眼全球」的精神。實際上,昨日他就以「近水樓台先得月」,來形容澳門特區必須而且也能夠依靠內地來促進自己的發展的策略思路,確定以貫徹國家「十三五」規劃為主軸,參與「一帶一路」建設,繼續結合國家所需、澳門所長,按照優勢互補、互利共贏的原則,以粵澳合作為重心,以泛珠三角區域合作為依託,有序和精準地參與區域合作,致力提升本澳在國家經濟發展和對外開放的地位和功能,並為本地企業、專業人士、青年等及時把握國家發展機遇提供更到位的支援,建設好「世界旅遊休閒中心」及「中國—葡語國家經貿合作平台」的策略,將澳門特區的發展與國家的發展有機地融合起來。
實際上,澳門特區的發展離不開中央政府的支持。澳門沒有自然資源,缺乏土地,勞動力從數量到質量都顯得嚴重不足,單靠澳門自己是不行的。只有緊緊依靠作為世界第二大經濟體的祖國,才有出路。因此,梁維特的大局意識十分強,在行政長官崔世安借鑒習近平主席「頂層架構設計」的思路,成立「建設世界旅遊休閑中心委員會」之後,他提出了設立「中國與葡語國家商貿合作服務平台發展委員會」另一「頂層架構設計」的建議,獲得行政長官崔世安的贊同及接納。這樣,建設「世界旅遊休閑中心」,及打造「中國與葡語國家商貿合作服務平台」,就能平衡發展,以「雙龍出海」的姿態,促進澳門經濟適度多元可持續發展。