2018年3月21日，十三屆全國人大常委會第一次會議召開。會議經表決任命沈春耀為全國人大常委會港澳基本法委員會主任，接替擔任全國人大憲法和法律委員會首任主任委員的李飛。沈春耀同時擔任全國人大憲法和法律委員會副主任委員。

除前述職務外，今年58歲的沈春耀還有另一個身份標籤——他曾是最早一批全國人大「專職常委」之一。

「專職常委」是沈春耀履歷中重要的一段。2003年3月，十屆全國人大一次會議上，他和另外9人一同當選該職。所謂「專職常委」，即不兼任其他任何職務，專職在全國人大常委會擔任委員。這些「專職常委」通過在全國人大的專門委員會擔任委員來履職。當選後，他們均辭去了原工作。

「人大代表具有兼職性和廣泛性的特點，其專職化不一定行得通，這就使其行使權力的經常性受到限制；而提高作為人民代表大會常設機關的各級人大常委會專職委員的比例，則可以彌補代表兼職性的缺陷。」北京市一位元人大代表對南方週末記者說。

5年後的2008年3月15日，十一屆全國人大一次會議差額選舉產生了161名人大常委會委員。在十屆全國人大「專職常委」基礎上，兩名來自全國人大常委會機關的司局級幹部郎勝和陳斯喜成為「專職常委」。

不過，十二屆全國人大期間，即2013年至2018年，全國人大常委會未設專職委員。

2018年3月18日，十三屆全國人大一次會議選舉產生159名常委會委員，名單中除沈春耀外，曾任「專職常委」的還有劉振偉、信春鷹、烏日圖、陳斯喜四人。

最年輕者時年38歲

2003年3月，十屆全國人大常委會為改進組成人員結構，在十屆全國人大一次會議上選舉出李連甯、何曄暉、方新、任茂東、沈春耀、信春鷹等10名年輕的「專職常委」。

其中，方新和任茂東兩人任全國人大教科文衛委員會的專職委員。當選專職常委之前，方新擔任中國科學院科技政策與管理科學研究所所長、黨委書記，時年48歲；任茂東任交通部科技教育司司長，時年52歲。

當上「專職常委」後，理工科出身的方新開始自學法律。「當時我的關係都轉到了全國人大機關，工資在那裏發。」方新在2013年接受媒體採訪時回憶。

對於時任全國人大教科文衛委員會主任委員朱麗蘭來說，方新和任茂東的到來，意味著她有了兩名年富力強的助手。「他們很快進入常委角色，表現出很強的學習能力和學習熱情，兩人都有很強的責任心。」朱麗蘭曾在2004年接受媒體採訪時說。

朱麗蘭舉例，在科技進步法的執法檢查中，來自中科院的方新看出了名堂，在最後的調研報告中，探討了如何歷史唯物地看待科技進步法，並提出了修改意見。

時任全國人大常委會委員長吳邦國也對10位「專職常委」的作用給予肯定：「這10位同志做了大量工作，不僅自己從多方面得到了鍛煉和提高，而且也給全國人大機關注入了新的活力。」2003年8月27日，吳邦國宣佈任命10位專職常委為7個專門委員會主任委員助理。這也是首次設立專門委員會主任委員助理的職位。

一位首批當選的「專職常委」于2003年接受南方週末記者採訪時說，當時行政關係都調入人大機關，在人大坐班是必需的，他們也在全國人大常委會有了自己的辦公室。

10位「專職常委」中，有7位來自國務院及各部委。除任茂東外，時年38歲的倪嶽峰此前擔任國家海洋局副局長，時年47歲的烏日圖此前任勞動和社會保障部醫療保險司司長，同為47歲的劉振偉曾為農業部產業政策法規司司長，48歲的李連寧此前為教育部部長助理、黨組成員兼基礎教育司司長。王東江時年48歲，任國務院經濟體制改革辦公室國際比較司司長。沈春耀時年42歲，為國務院法制辦黨組成員兼財政金融法制司司長。

來自國務院下屬事業單位的有兩人。除方新外，還有此前任中國社科院法學研究所副所長的信春鷹，時年46歲。來自公檢法系統的有時年48歲的何曄暉，此前為最高檢檢察委員會委員、刑事申訴檢察廳廳長。

三十一年「專職」史

事實上，早在1987年召開的中共十三大上，「加強全國人大特別是它的常委會的組織建設，在逐步實現委員比較年輕化的同時，逐步實現委員的專職化」已被寫入報告，這也是「專職常委」首次被提出。不過，隨後15年間，委員專職化的提法未作重申。

十三大以後，雖然全國人大常委會委員仍擔任其他社會職務，但大量全國人大常委會委員開始進入專門委員會，成為組成人員。

第七屆全國人大（1988-1993年）各專門委員會組成人員158人，其中有常委會委員115人，占比高達72.8%；第八屆全國人大各專門委員會組成人員175人，其中常委會委員102人，占比58.3%；第九屆全國人大各專門委員會組成人員210人，常委會委員有109人，占比51.9%。

「這緣於長期以來，許多是省、部長退下來後，再到全國人大擔任常委，他們或缺乏立法知識背景，或身兼數職，無暇顧及人大工作。這不利於人大常委提高履職能力。」中國政法大學法學院一名教授對南方週末記者如是指出。

隨著依法治國方略的推進，全國人大常委會立法和監督工作日益繁重，法律草案也越來越專業和複雜，需要認真調研分析。司法部司法研究所原所長王公義2014年接受南方都市報採訪時分析，由於兼職常委的時間難以保障，很多立法往往交由相關行政部門調研、起草，實則是「部門立法」。相關部門在擬定法律草案時，很容易把部門利益寫進去，導致出現「部門利益法制化」。

「專職常委」的設置，正符合對提高人大常委會履職能力的要求。

以倪嶽峰為例，從政府部門進入全國人大常委會後，他以立法者而不再是執法者的視角參與了法律起草，又以人大常委會委員的身份推動政府部門履職。

他於2003年3月提出的關於加快海島法立法進程的建議被全國人大採納。在國家海洋局工作時，倪嶽峰便主抓海島開發與保護工作，進入全國人大資源與環境保護委員會後，他更能以專業人士的身份參與相關立法工作。

上任後不久，2003年5月，倪嶽峰參與十屆全國人大常委會成立後派出的第一個檢查小組赴三峽工程二期壩址進行環境執法檢查。在檢查中，他們發現重慶一家化工廠存放的鉻渣堆積如山，鉻渣屬危險廢物，一旦污染水質，將產生難以估計的後果。回京後，委員們通過人大常委會向國務院提出了應對的建議。國務院非常重視，明確指示進行處理。

國家海洋局原局長張登義近日接受南方週末記者採訪時對其印象深刻。張登義任局長時，倪岳峰先後任國家海洋局科技司副司長、司長，海洋環境保護司司長。倪岳峰擁有清華大學博士學位，是當時年富力強的幹部。這樣的背景，正是選擇「專職常委」時所看重的。

專家建議重設「專職常委」

隨著幹部提拔和職務調動，留任的「專職常委」越來越少。

倪岳峰於2008年2月起擔任全國人大環資委副主任委員，2011年2月轉任福建省人民政府副省長，2013年6月任福建省委常委、紀委書記，2016年8月起任福州市委書記，2017年5月調任海關總署擔任黨組書記、6月任副署長。

方新於2005年1月調回原單位中國科學院任黨組副書記。其他人多在全國人大專門委員會、全國人大常委會工作委員會以及辦公廳等擔任正、副職。

例如李連寧、劉振偉、何曄暉曾任全國人大常委會副秘書長；信春鷹、沈春耀曾任全國人大常委會法制工作委員會副主任；任茂東任全國人大內務司法委員會副主任委員；烏日圖任全國人大財經委副主任委員。其中沈春耀在擔任過全國人大常委會辦公廳研究室主任、副秘書長等職後，2017年4月升任全國人大常委會法制工作委員會主任。

2008年3月，十一屆全國人大選舉郎勝和陳斯喜為「專職常委」，「專職常委」擴容。時年54歲的郎勝此前擔任全國人大常委會法制工作委員會刑法室主任；時年50歲的陳斯喜此前擔任全國人大常委會法制工作委員會國家法室主任。

2008年12月，陳斯喜獲提拔為全國人大內務司法委員會副主任委員，不再擔任第十一屆全國人大法律委員會委員職務；郎勝為全國人大常委會法制工作委員會副主任。陳斯喜後於2013年12月被任命為全國人大常委會澳門特別行政區基本法委員會委員，至2014年3月辭去全國人大職務，現任中央政府駐澳門聯絡辦公室副主任。

至此，曾經的「專職常委」均有了新的工作。

十八大以來，不斷有人大代表、法律專家等，呼籲重設和擴編全國人大「專職常委」。2014年，中國共產黨十八屆四中全會通過的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》中亦明確提出，增加有法治實踐經驗的「專職常委」比例。

十八大代表、北京致誠律師事務所主任佟麗華列席了十八屆四中全會。全會期間，他當著五十多位中央及各省份領導發言，道出了當前立法存在的問題，尤其是常委會成員構成問題。

「我舉了一個例子：立法是個技術活，需要專業人士參與。很難想像讓施工單位設計樓房，要想保障品質樓房就必須由專業人員設計。制定法律是更為複雜的制度設計，更多負責立法工作的人大常委應該有法律背景。我建議推動全國甚至省級人大常委專職化、專業化。」佟麗華2015年接受媒體採訪時回憶。

「『專職常委』非常有必要。人大常委會既要講代表性也要有專業性。立法任務重，需要有更多的團隊和專家專門研究，提高立法的科學性。我呼籲人大常委專職，要擴大常委會編制，也要體現代表性，還要更加保持專業性。」十二屆全國人大法律委員會副主任委員、最高人民法院原副院長蘇澤林此前接受南方週末記者採訪時表示。

（岳家琛／文）