「一國兩制」從提出到實踐貫穿改革開放過程

「一國兩制」是中國改革開放時代的產物，其初衷是為了解決歷史遺留的台灣、香港、澳門問題，維護領土完整和國家統一、促進國家現代化建設。「一國兩制」的提出解決了兩大問題，一個是用什麼方式實現國家完全統一，一個是用什麼方式治理回歸後的地區。新時代要有新思維，以鄧小平為代表的老一輩領導集體以極大的勇氣和智慧提出了「一個國家、兩種制度」、和平統一的政治構想，即用和平方式實現國家統一，在一個統一的中國前提下，國家主體地區堅持社會主義制度，個別地區保留原有的資本主義制度。其根本宗旨在於共同維護國家主權、安全和發展利益，保持回歸領土長期的繁榮穩定。

「一國兩制」既是一個偉大的政治構想，也是中國一個特有的治國理政方針，還是中國憲政體制的一個創新性發展，在中國和世界現代史上開創出一種前所未有的國家治理模式，從一開始就被列為中國特色社會主義的組成部分。

「一國兩制」首先在香港、澳門成功實踐，取得舉世公認的成就，開啟了港澳歷史的新篇章，幾代中央領導集體薪火相傳，恪盡職守、功不可沒。2012年以來以習近平主席為核心的中央承前啟後、勵精圖治，主導「一國兩制」在香港、澳門進入全面準確實施的新時期，展現出一幅波瀾壯闊、行穩致遠的新畫面。

「一國兩制」從提出到實踐將近四十年了，貫穿於中國改革開放的整個歷史過程，具有長期性、整體性、連貫性特徵，同時在實踐中又表現出不同的階段性特點，每個階段的中央領導集體都為此作出了各自貢獻。從鄧小平到習近平，「一國兩制」思想經歷不懈探索總結、豐富發展，指引「一國兩制」事業不斷開拓前行、成功實踐，彪炳史冊。

「一國兩制」方針對港澳的實施似可分為回歸前和回歸後兩個階段。前一階段的目標和任務集中在奠定基礎、籌備部署，保障港澳和平順利回歸，實施主體主要在中央，代表性人物是作為老一輩領導集體中心的鄧小平先生。後一階段的任務集中在回歸後的治理，即在港澳具體實施「一國兩制」，依據憲法和基本法進行治理，保持港澳持續繁榮穩定。實施主體體現為中央和港澳兩個層面，既包括中央對港澳的管治，也包括授權香港、澳門高度自治，主導「一國兩制」實施的中央領導集體歷經數屆，代表性人物首推習近平主席。

中央牢牢把握回歸進程的主導權主動權

就「一國兩制」方針而言，鄧小平的歷史性貢獻在於提出了一項嶄新的治國理政思想和模式，為收回及治理港澳奠定了政治基礎和法律基礎，完成了各項奠基性準備工作，保障了香港澳門和平順利回歸。

鄧小平「一國兩制」思想具有戰略性、務實性和創新性特點，既提出國家長治久安的頂層設計，滿懷歷史感和使命感；又深度切合國家和港澳的實際情況，力爭國家利益和港澳利益的最大化；思想解放、敢於打破常規，富於政治想象力，探索制度創新。其宏大思想主要表現在以下幾個方面：

堅持國家主權原則。從維護國家主權和促進現代化建設出發，根據中國和港澳地區的實際情況，把和平解決國際爭端及兩種制度和平共處的國際法原則創造性運用到解決中國歷史遺留的領土問題，提出了和平統一、「一國兩制」偉大構想，確立了成功解決港澳問題的指導思想。

審時度勢，將「一國兩制」方針首先適用於港澳地區。中央周密調查研究，確立了國家處理港澳問題的基本方針政策，完成了「一國兩制」從構想到政策的轉化，並將之列入中國特色社會主義的組成部分。

堅持依法治國，將「一國兩制」方針入憲。修改憲法，增設憲法第31條，設立特別行政區制度，為實施「一國兩制」奠定了憲制基礎，實現了中國憲制秩序的重大突破。

運用外交手段和國際法服務於中國內政。推動中英、中葡談判，用和平方式解決港澳回歸問題，主動承諾在港澳實施「一國兩制」，為和平順利收回港澳創設了國際法保障，樹立了和平解決國際爭端的典範。

堅持依法治理港澳。根據憲法制定了香港基本法、澳門基本法兩部史無前例的法律，把「一國兩制」構想法律化、制度化，構成在香港、澳門具體實施「一國兩制」的憲制性法律。

堅持以我為主的戰略策略思想，按照既定部署，沉穩應對過渡期的各種挑戰，最終保障港澳和平順利地回歸祖國，結束了中國歷史上屈辱的一頁，為完成國家統一大業立下不朽功勳。

縱觀這一階段，中央對港澳工作目標明確、意志堅定，有定力、有章法，牢牢把握港澳回歸進程的主導權、主動權，彰顯出從容自信、氣勢如虹的主權者態勢，開創了「一國兩制」偉大事業。

習近平治港治澳方略內涵宏大

「一國兩制」是宏圖大業，任重道遠，港澳回歸僅僅是「一國兩制」的開始，更重大、更複雜、更艱巨的任務在於對回歸後領土的治理。一個社會主義國家的中央政府如何管治好保留資本主義制度的地區，一個經歷長期殖民管治的社會如何適應回歸祖國的新憲制秩序，對中央、對港澳都是重大的考驗和挑戰。港澳回歸以來，中央領導集體始終堅持「一國兩制」、「港人治港」、「澳人治澳」、高度自治方針，把在港澳實施「一國兩制」視為治國理政的嶄新課題和重大課題，積極探索，不斷進取，保持了港澳繁榮穩定，取得實施「一國兩制」的偉大成功。同時也積累了依法治理港澳的多方面經驗，特別是針對如何全面準確理解、貫徹「一國兩制」和基本法，如何把中央管治權同特別行政區高度自治權有機結合這個核心問題，取得深刻認識和科學總結。

自中共十八大以來，以習近平為核心的黨中央在港澳工作領域堅守初衷、敢於作為，成功應對一系列難題，戰勝了各種風險和挑戰，保障「一國兩制」實踐沿著正確方向劈波斬浪、行穩致遠。在全面總結「一國兩制」港澳實踐的基礎上，習近平主席繼承、豐富、發展了鄧小平「一國兩制」思想，為「一國兩制」在港澳的成功實施提出了一系列新論述、新觀點、新決策，形成習近平新時代中國特色社會主義思想「港澳篇」，為治國理政、為在港澳全面準確實施「一國兩制」提供了強大思想武器。

下面我嘗試對習近平治港治澳方略的主要內容作一個簡要概述，談談自己的學習體會。

一、堅守初衷，重申中央堅定不移貫徹落實「一國兩制」方針和基本法的決心和信心。

以習主席為核心的中央把「堅持‘一國兩制’、推進祖國統一」確定為新時代堅持和發展中國特色社會主義的一個基本方略，融入中華民族偉大復興的壯闊征程，賦予「一國兩制」在黨和國家工作全局、在中華民族偉大復興進程中的新定位和新使命。

習主席多次重申「一國兩制」是國家長期堅持的一項基本國策，是實現港澳持續繁榮穩定、中華民族偉大復興的必然要求，闡釋了全面準確貫徹落實「一國兩制」這個時代命題。習主席提出了著名的「兩點論」，即中央貫徹「一國兩制」方針堅持兩點，一是堅定不移，不會變、不動搖；二是全面準確，確保「一國兩制」在港澳的實踐不走樣、不變形，始終沿著正確方向前進。習主席在2017年7月1日前後視察香港時明確指出，中央堅持「一國兩制」方針不改變、不動搖。對香港來說，應該關心的不是「一國兩制」方針會不會變的問題，而是怎樣全面準確把「一國兩制」方針貫徹落實好。他豪邁宣示，「我們既要把實行社會主義制度的內地建設好，也要把實行資本主義制度的香港建設好。我們要有這個信心！」

二、強調香港澳門自回歸之日起即重新納入國家治理體系，融入中華民族命運共同體；憲法和基本法共同構成特別行政區的憲制基礎，要嚴格按照憲法和基本法辦事。

習主席闡釋了「一國兩制」與堅持、發展中國特色社會主義的內在聯繫，要求牢牢把握「一國兩制」的根本宗旨，實現香港、澳門與內地優勢互補、共同發展。

習主席多次指出，憲法和基本法共同構成特別行政區的憲制基礎，確立了特別行政區憲制秩序，為港澳長期繁榮穩定提供了制度保障。按照憲法和基本法辦事，最根本的就是要按照這一制度辦事，把中央依法行使權力和特別行政區履行主體責任有機結合起來。要在港澳兩個特區強化憲法意識，加強對全社會特別是公職人員和青少年群體的憲法和基本法宣傳教育。

三、提出全面準確貫徹落實「一國兩制」和基本法，必須維護中央對港澳的全面管治權，堅守「一國」原則，嚴守正確處理特別行政區和中央關係的「三條底線」，要求做到「三個有機結合」，確保「一國兩制」行穩致遠。

習近平主席提出必須維護中央對港澳的全面管治權。我學習體會，中央對港澳的全面管治權是憲法和基本法的內在要求，同基本法授予的特別行政區高度自治權是一個有機整體，不可偏廢。強調中央的全面管治權並不是說中央要包攬在港澳的全部管治權，也不是要貶損或取代已授予港澳的高度自治權，而只是切實履行憲法和基本法規定的中央憲制權力，保障「一國兩制」發展的正確方向。「全面」二字，既指中央管治港澳權力的來源，也指中央管治權的行使範圍，還指中央管治權的行使方式，合法合理，至關重要。「三條底線」，是堅守「一國」原則、正確處理特別行政區和中央關係的最低限度要求，也是港澳社會必須遵循的最基本政治原則和法律準則。「三個有機結合」，特別是中央對港澳的全面管治權與特別行政區高度自治權的有機結合，是新時代全面準確貫徹落實「一國兩制」的指導原則，構成習近平治港治澳方略的核心內容。

四、提出要把香港澳門建設好，必須維護特別行政區政治體制，維護行政長官權威，處理好行政、立法和司法機構的關係，確保政府施政順暢高效。

我學習理解，特別行政區政治體制的本質在於行政主導。「一國兩制」下港澳的高度自治權要通過這一體制來行使，「港人治港」、「澳人治澳」也要通過這一體制來實現。習主席一再表示對行政長官及其領導的特區政府的支持和肯定，強調特區的管治團隊是包括行政、立法、司法的一個整體，共同承擔實施「一國兩制」的履行主體責任。特區政權機構組成人員都要有國家觀念，要善於站在國家的高度來觀察思考問題，這是港澳社會全面準確理解和貫徹「一國兩制」和基本法的關鍵所在。

五、提出新時代港澳工作的總體要求和解決「一國兩制」實踐面臨問題的基本方略，為港澳長遠發展指明了方向。強調發展是港澳社會的第一要務，是香港、澳門的立身之本，也是解決港澳各種問題的金鑰匙，同時應致力於維護港澳社會的和諧穩定。

我學習領會，「一國兩制」實踐中遇到的種種問題不足為怪，只有通過全面準確實施「一國兩制」和基本法才能有效解決。港澳回歸以來，中央對特別行政區提出的要求從大的方面看可以概括為兩點：一是要正確把握「一國」與「兩制」的關係，全面準確貫徹落實「一國兩制」方針和基本法；二是要集中精力發展經濟、切實有效改善民生、循序漸進推進民主、包容共濟促進和諧。我體會，習主席提出要抓住發展這個第一要務，促使香港澳門融入國家發展大局，是為解決港澳社會遇到的政治、經濟、社會問題指明了一條必由之路，具有戰略意義。近年來中央先後提出的「一帶一路」倡議、粵港澳大灣區規劃、推動香港成為國際創新科技中心、推動澳門經濟適度多元化等，都體現了國家對香港澳門發展的高度關注，為港澳發展提供了難得機遇、不竭動力和廣闊空間。在發展問題上，中央一方面強調港澳發展的目的是堅持以人為本、以民生為本，發展的道路必須堅守「一國」之本，善用「兩制」之利，加強與內地的互利合作；另一方面也一再提出要避免社會的泛政治化，應求大同、存大異，築牢「一國兩制」根基，努力維護、促進港澳社會和諧穩定。

習近平治港治澳方略內涵宏大，意義深遠，遠不限於我上面這些嘗試性的概述，需要全面深入的學習貫徹。

「一國兩制」思想

是中國特色社會主義的理論瑰寶

「一國兩制」思想從鄧小平到習近平的發展過程，是中央港澳工作指導思想不斷豐富發展、成熟完善的過程，是指引「一國兩制」事業不斷走向成功的過程，構成中國特色社會主義的理論瑰寶，為中華民族偉大復興矗立了一塊豐碑。

當前，國家發展進入中國特色社會主義的新時代，「一國兩制」事業也站在了新的歷史起點，香港澳門的發展呈現出新局面。我們對「一國兩制」的成功實施充滿信心，同時也要避免不切實際的盲目樂觀。

展望未來，不論會出現什麼樣的艱難險阻，我們都有足夠理由相信，有「一國兩制」方針的正確指引，有以習近平為核心的中央的堅強領導，有偉大祖國作為堅強後盾，有港澳特區政府和社會各界的團結奮鬥，「一國兩制」在港澳的實踐一定能夠再譜新篇章，香港、澳門一定能夠再創新輝煌。

（饒戈平／文）