【本報訊】新城規劃工作小組分析報告對外港客運碼頭去留提出4個方向，包括保留現時外港客運碼頭、遷移至新城A區、遷移至港珠澳大橋人工島南部、客運功能轉移到仔客運碼頭，並作出了利弊的分析。

希望社會明年有共識

政府在新城區總體規劃第2階段公眾諮詢會上，對外港客運碼頭搬遷與否提出兩組的規劃草案，希望引發起社會討論。

新城規劃工作小組分析報告指，澳門旅客來源結構、進出澳門渠道在過去十餘年有很大變化，尤其是內地旅客比重持續上升，由1998年的11.8%上升至2011年1~9月的56.9%。旅客分從海陸空三路來澳，當中經陸路來澳旅客的比重由1998年的25.2%上升2011年1~9月的54.4%，經海路來澳旅客比重由1998年的67.4%下降至2011年1~9月的39.5%，海路客運比重逐漸下降。值得注意的是，兩個主要海運口岸中，近年外港客運碼頭接待海路旅客比重由2007年的95%下降至2010年的66%。隨著路城發展日趨完善，仔客運碼頭在海運中所佔比重將日漸增加。

分析報告指出，日後澳門與區域的交通基建對接將日趨完善，包括廣珠城軌拱北站及蓮花口岸站落成、內港灣仔河底行人隧道建成、橫琴開發、陸路通關時間延長等因素都直接影響旅客來澳模式，尤以2016年港珠澳大橋建成通車影響深遠。報告指出，一旦港珠澳大橋客流量高，必定直接影響澳門半島交通以及外港客運碼頭的功能。同時因應港珠澳大橋通車，仔客運碼頭和外港客運碼頭也必須提高自身條件以增強競爭力。

工務局城市規劃廳廳長劉榕稱，有需要在澳門半島增加新的旅遊資源，若外港客運碼頭搬遷，可在原址打造休閒灣區，結合周邊娛樂場設施，打造新的旅遊項目。

報告指出，有需要利用新城建設機遇為澳門半島增加新的旅遊資源，加強半島競爭力，改善中小企業營商環境。碼頭搬遷與否涉及澳門未來可持續發展，對城市有結構性的的重大影響，需要因應未來澳門整體空間布局及區域發展的變數，在規劃上居安思危，未雨綢繆，預留發展彈性，及早思考外港客運碼頭何去何從，搬遷與否。

劉榕希望社會對外港客運碼搬遷與否在明年有共識，以便在新城發展中預留彈性。

碼頭搬遷的利弊

報告指，保留現時外港客運碼頭，優點是靠近人口密集區，方便澳門半島市民出行，無須再投資建設新碼頭，無須改變居民習慣出行模式。碼頭較接近澳門半島市區及商業區，有利帶動人流和營商環境；可與仔客運碼頭分流航班及旅客，減少航班延誤對旅客的影響。

缺點就是外港航道西段出口處現時航道密集，通航安全管理受影響，尤以大霧及能見度不良時影響較大。建成後的新城A區、第四通道、新城AB區隧道，以及現有的友誼大橋等把外港層層包圍，影響快速船進出外港的航行安全，進出外港的高速客船的通航環境受到限制，通航環境的安全及效率比其餘三個方案低。第四通道及新城AB區隧道建設施工期間，可能對碼頭運作造成影響。

遷移至新城A區的優點是新碼頭仍靠近澳門市區，有助帶動人流，提升澳門半島外港周圍整體營商環境。新碼頭的通航環境將較現時碼頭為優，明顯改善澳門附近及上游水域的泄洪安全，澳門水道公用航道通航條件明顯改善；釋放現有外港碼頭地段，提供空間創造“休閒灣區”，促進產業適度多元發展，為澳門半島提供新旅遊資源，有助提升澳門半島競爭力。意外可與仔客運碼分流航班及旅客，減少航班延誤對旅客造成的影響。

缺點是規劃草案中，新城A區南鄰已預留作第四通道、AB區隧道，以及 “雙環雙軸”外環道的交匯處，輕軌循A區南部中央位置進入第四通道，若新碼頭選址於此，將嚴重影響新城整套交通路網、輕軌布局；對新城A區的土地利用、空間布局、景觀規劃帶來較大限制，特別是佔用了新城A區南部土地，對其他公共設施或開發建設用地產生排擠作用，影響文化旅遊設施的設置；影響新城A區南部塑造城市文化門戶地標及海濱綠廊的規劃怖局；碼頭泊位發展空間相對較小；須取消直升機服務，以減低對新城A區的影響。

遷移至港珠澳大橋人工島南部優點是接近外海，水較深，通航水流條件最好，通航環境將優於現時，進出新碼頭航道的高速客船不需穿越大橋橋孔，提高了航道通航環境的安全及效率。拆除現有外港航道的防波堤，擴寬澳門水道的出海口，明顯改善澳門水道及其上游水域泄洪納潮功能，有利降低市區水浸風險。新碼頭口岸與珠澳口岸人工島合併設置，大幅節省口岸通關資源，提高土地利用效率。可保留碼頭的直升機服務，形成“海、陸、空聯運”。利用口岸已有的空間及公交資源，提供便捷交通服務，解決各類車輛停泊需求。可配合外環道徹底改善外港碼頭現存交通瓶頸，停車位不足。新碼頭位置較現時外港碼頭僅遠了約2000米，距新城A區亦僅數百米，毗連外環道，交通方便，釋放現有外港碼頭地段，提供空間創造”休閒灣區”，促進產業適度多元發展，且為澳門半島提供新的旅遊資源，有助提升澳門半島競爭力。

缺點是與珠澳口岸人工島已獲批准的土地用途未必完全一致，可能須向中央政府申靖增加碼頭及相關設拖。同時，人工島外水域已超出本澳習慣管理水域範圍，涉及管轄權問題。重新投資建設新碼頭，須評估整體效益。新碼頭和澳門半島市區及商業區的距離較遠。

客運功能轉移到仔客運碼頭的優點是節省口岸通關資源，無須投資建設新碼頭。這方法可改善現有外港碼頭交通瓶頸、停車位及酒店巴士泊位不足的問題，釋放現有外港碼頭地段，提供空間創造“休閒灣區”，促進產業適度多元發展，為澳門半島提供新旅遊資源，有助提升澳門半島競爭力。因取消外港碼頭，高速客船不會使用外港航道，三條航道交匯處船隻分流的繁忙情況將可改善，簡化航道管理，通航環境將優於現時。

缺點是位置遠離澳門半島市區及商業區，對外港碼頭現時周邊產業發展造成一定影響。居民交通出行時間較長，降低海上交通服務的便捷性。須配合第四條通道及輕軌的落實，才能有效改善往返碼頭和市區的便捷，否則將加重現有三條跨海大橋的交通壓力。客運功能轉移的方法將令澳門缺乏具應急功能及風險分攤的後備碼頭。