馬英九近日提出了「廣義和平協議論」。本週三的國民黨中常會安排「國家政策研究基金會」科技經濟組召集人林祖嘉進行專案報告，題目為《黃金十年與臺灣經濟發展願景》。林祖嘉主張「ECFA」完成協商後，啟動兩岸和平協議，但它是「兩岸和平發展的協議」，不是「兩岸和平統一的協議」，也不是「兩岸和平獨立的協議。馬英九聽後指出，簽署和平協議的條件很清楚，就是「國家需要、民意支援跟國會監督」，但即使沒有簽和平協議，還是可以透過別的途徑把兩岸和平發展的現狀制度化，「現在的十六個協議，每一個協議其實都是廣義的和平協議。
馬英九的「廣義和平協議論」推出後，引發各種不同反響。撇開國民黨、民進黨和親民黨籍的政治人物的「制式反應」不說，一些學者的分析也是各自解讀，伸義不同。有說是馬英九既想穩固和平局面，又害怕啟動政治談判造成局面失控，因而只能人為地將兩岸和平制度化和政治談判區隔開來劃清界限，甚至是在搪塞國民黨內部和島內民眾進一步發展兩岸關係的呼聲，進而繼續推動「不統不獨不武」隱形「台獨」路線的；也有說是馬英九顯然是在向外界傳達他仍打算洽簽兩岸和平協議，只是會用「零存整付」的方式來完成的；亦有分析馬英九要發明另外一個詞語，或者拿軍事互信替換和平協議，但同樣能做到將兩岸和平制度化，從而可以降低民眾對於像和平協議這種敏感辭彙的抵觸情緒，並可化解之前承諾的和平協議必須經過「公投」等諸多附加條件的束縛的。
其實，我們回想在「總統」選舉中發生的一些事，雖然各自不相干，但卻可以「有機」地串接起來，或可從另一個角度揣測馬英九的「廣義和平協議論」是怎麼一回事。
其一、馬英九在競選期內，曾拋出帶有「三條件」限制的「十年內簽署兩岸和平協議」震撼彈，這本是一個極佳的選戰策略，可以揚長避短，運用兩岸關係是自己的強項就是蔡英文的弱項的特點，將「總統」選戰議題拉到兩岸關係高度，從而將一直刻意避開兩岸議題，反對「九二共識」的蔡英文「拉落水」，達到破解當時選情甚冷的困局，炒熱對自己有利的選戰氣氛之目的。但馬團隊卻又突然拋出「簽署兩岸和平協議必須進行公投」之說，讓一直將「公投」視為另一個「神主牌」的民進黨如獲至寶，隨即進行反攻，向「立法院」提交「公投法」修訂法案，國民黨只得予以封殺，而致使馬團隊被蒙上了「葉公好龍」的形象。
盡管如此，馬英九對簽署兩岸和平協議，還是懷有期盼的。這從他今年春節拜年的第一位對象，排除了李登輝，而是與胡錦濤達成《兩岸和平發展共同願景》的連戰，就可知他的靈魂深處。但是，他也知道，目前要簽署兩岸和平協議，確實存在一定難度。因此，不能強渡關山，必須迂迴進行。至少是要結束兩岸敵對狀態，爭取台海和平，那麼他的「歷史評價」中就可以基本上定下來了。
其二、在「總統」選戰過程中，他的大軍師金溥聰巧妙地把「九二共識」去掉政治外殼，而以經濟議題包裝，成功地說服了多數選民。結果，他贏得了「總統」大選，爭取連任成功。他把此視為「九二共識」的勝利。這是一個寶貴的經驗，必給他帶來極大啟發：兩岸和平協議同樣也可以使用「金氏手法」進行包裝，首先是將「和平協議」與「和平統一」區隔開來，消除島內部份民眾的疑慮；其次是將「和平協議」包裝成「經濟議題」，讓經濟選民們都可以接受，就象在這次「總統」選舉中接受經過包裝的「九二共識」是經濟議題，而不是像北京所堅持的「一個中國原則」，甚至還要淡化馬英九自己曾經賦予的「一中各表」內涵。在廣大民眾逐漸並普遍接受和平發展，使之成為一個「好東西」後，再徐圖「量變」成「質變」，逐漸增加政治意涵，好聽一點是「潛移默化」，不好聽就是「溫水煮蛙」，到時要簽署兩岸和平協議就水到渠成了。但不一定非要在馬英九任內實現不可，一方面確實仍有許多障礙，馬英九任內未必能完全消除，另一方面馬英九本人魄力不足，有點優柔寡斷，一遇到阻力就往回縮。可能要到下一代，如對歷史感較強，而且行政能力穩準狠的吳敦義，或是既懷有強烈統一觀有充滿幹勁的朱立倫才能實現。
其三、曾經被汙名化為「無能」的馬英九，在前有蔡英文狙擊，後有宋楚瑜扯後腳的情況下，仍能獲勝，雖然原因很多，但大多數人都認為與兩岸關係因素攸關。就連馬英九自己也不諱言，因而他發表勝選感言時就說是「九二共識」的勝利；而民進黨人為了推卸責任，卻說是遭到北京和華盛頓打壓，換言之就是中美的勝利。但不管怎樣，台灣民眾求和平、求穩定、求發展的心理，都是實實在在的，這使馬英九增強了對簽署兩岸和平協議的信心。
應當說，正如陳淞山所分析的那樣，馬英九要以經濟議題來包裝和平協議，並將兩岸和平協議的完整內容逐一拆解成可以迴避「公投」手段的多個不同具體協議，藉此解決兩岸和平發展現狀制度化的政治需求，並適時回應中國大陸對兩岸開政治談判的壓力的思維，除了是來自金溥聰對「九二共識」的包裝手法經驗之外，也是受到了一些學者的影響。如台大政治所教授石之瑜就指出，「要說服馬英九為兩岸和平長遠制度化設想，要替他想出下臺階，比如將和平協議內容化為多個不同但具體的協議，如兩岸文化教育交流協議、兩岸海上安全協議、兩岸處理與第三地之間的領海爭執協議、兩岸海峽中線協議、兩岸軍事熱線協議、兩岸互設辦事處協議等等，他才可能考慮。」
「廣義和平協議論」，或許在北京的心裡，有點不是滋味，擔心會被馬英「忽悠」了，就像他將「九二共識」包裝成「一中各表」，後來更是淡化為「經濟」議題那樣，將所有經濟協議都視為和平協議，從而迴避政治協商，並作為抗拒統一的代名詞。
其實，馬英九即使是有此「陰謀」，也不足懼，應該像在大選過程中，明知馬英九的「九二共識」變了味，但只要是有利於阻止「台獨」勢力上臺，只要能讓兩岸和平發展的前景持續下去，那就無妨。因此，同樣也可以寬容看待「和平協議廣義論」。當然，更要像這幾年來暗中使力那樣，不著痕跡地匡正航向，以積極的態度來面對馬英九的「量變化質變」。當年共產黨就是以集中優勢兵力，各個殲滅敵人，集小勝為大勝，而戰勝了國民黨的；如今，國共不再是敵對關係，是「反獨」的同盟軍，又何妨像這幾年來利用十六次協議，暗中佈局，包括大陸各省市親到農漁產地採購，開放個人遊來活絡台灣的旅遊消費行業，以至在投票前向台商提供便利等更為進取穩妥的手法，促成其成為既成事實？
因此，「廣義和平協議論」只要處理引導得好，就是一個轉折點式的大契機。