劉紹滿
  行政長官賀一誠日前出席「二○二三年泛珠三角區域合作行政首長聯席會議」時強調，澳門特區正推動經濟適度多元發展，助力產業梯度轉移，期望共同把握機遇，攜手泛珠兄弟省區參與橫琴粵澳深度合作區建設。可見，在新時代新征程上，特區政府堅定不移落實習近平主席擘畫橫琴深合區的宏偉藍圖而奮勇前進，以更強烈的政治責任感和歷史使命感正不斷努力做好粵澳合作開發橫琴這篇大文章，且非常努力拉著周邊兄弟省區共同參與橫琴深合區的建設，積極推進橫琴粵澳深度合作區建設與高質量發展，勤政為國為民，值得讚揚。筆者堅信，橫琴深合區在中央政府、澳門特區政府、廣東省政府和澳門中聯辦等的共同努力下，再加個泛珠三角省區共同參與，定能實現新突破，打開新局面，促進琴澳一體化，為澳門適度多元發展的各項建設再上新臺階、實現新跨越，取得實質新成效。
  泛珠區域是促進國內大循環的重要引擎，是構建新發展格局的重要支撐，今次行政長官賀一誠參加「二○二三年泛珠三角區域合作行政首長聯席會議」時，他不僅會見各省的「一把手」，還邀請泛珠兄弟省區攜手參與橫琴粵澳深度合作區建設，這是為橫琴深合區作代言「招商」，意義重大，有助推動區域經濟高質量發展的重大戰略聯動，將有利推動泛珠區域融入深合區的新發展格局。尤其，泛珠三角區域包括福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、雲南等九省區和香港、澳門特別行政區，人口和生產總值占國家三分之一。泛珠合作是適應經濟全球化和區域經濟一體化趨勢的重大舉措。僅於2020年，泛珠區域生產總值總和約36.66萬億元。其實，「9+2」各方共同努力，泛珠合作領域逐步擴大，合作機制日益完善，合作深度不斷拓展，深化了內地與港澳的緊密合作，取得了許多重要成果。澳門未來應立足國家發展戰略大局，應充分利用澳門特殊地位和獨特優勢，積極參與粵港澳大灣區建設、泛珠區域合作和「一帶一路」建設，除了應發揮好澳門中葡平臺作用，在經貿、會展、中醫藥等領域進一步加強與泛珠各兄弟省區合作，還應聯合泛珠區域省份地區，共同加快推進橫琴深合區的建設，創新發展，打破現行的格局，開拓新的橫琴深合區。
  眾所周知，建設橫琴粵澳深度合作區是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大決策。習近平總書記日前強調：「建設橫琴新區的初心就是為澳門產業多元發展創造條件。」中央政府對深合區發展要求十分明確，「總體方案」「四新」戰略定位、琴澳一體化發展要求和「四新」重大任務都非常清晰。橫琴深合區的建設與發展，當前最關鍵的問題就是在於實現新突破和打開新局面。琴澳一體化是深合區的重要發展目標，要聚焦琴澳一體化發展做文章、下工夫，落實好分線管理、跨境金融管理、放寬市場准入重點政策措施，扎實推進貨物「一線」放開、「二線」管住、人員進出高度便利，深度對接澳門民生公共服務體系、國際高標準貿易投資規則體系，大力提升琴澳市場、民生、開放一體化水準。正如廣東省長王偉中日前指出，一要緊扣促進澳門經濟適度多元發展的主線不動搖，聚焦「四新」戰略定位和「四新」重點任務持續發力，著力吸引更多澳資、澳企、澳人，更好服務粵港澳大灣區建設，支持澳門融入國家發展大局、實現長期繁榮穩定。他日前還強調，把政策落地見效作為重中之重，用好綜合授權等重大改革政策，爭取今年內實現「分線管理」、跨境金融等主要政策基本落地，著力打造市場化法治化國際化的一流營商環境。可見，以目前橫琴深合區的實際情況，筆者相信無論是官方或民間與社會各界都見到橫琴現狀，都期望能將橫琴建設得更加美麗，但由於橫琴深合區處於較為特殊的區域，要讓琴澳一體化發展，涉及法律及政策上與人文管理上等因素，仍真正需要就是政策，正如王省長所指的，把政策落地見效作為重中之重。也相信在中央政府的支持之下，相關的政策將會有序不斷落實，「陽光」將會真正普射著深合區，拭目以待。
  橫琴粵澳深度合作區採用共商、共建、共管、共用機制，是前所未有的創新模式。特別是，橫琴地處珠海南端，與澳門一水一橋之隔，具有粵澳合作的先天優勢，是促進澳門經濟適度多元發展的重要平臺。隨著粵澳共商共建、共管共用體制的高效運行，在橫琴生活就業的澳門居民越來越多，規則銜接機制對接的需求越來越多樣，應用場景十分豐富。《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》指出，以更加有力的開放舉措統籌推進粵澳深度合作，大力發展促進澳門經濟適度多元的新產業，加快建設便利澳門居民生活就業的新家園，著力構建與澳門一體化高水準開放的新體系，不斷健全粵澳共商共建共管共用的新體制，支持澳門更好融入國家發展大局，為澳門「一國兩制」實踐行穩致遠注入新動能。例如，據瞭解，合作區深度對接澳門公共服務和社會保障體系，為澳門居民在橫琴學習、就業、創業、生活提供更加便利的條件，營造趨同澳門的宜居宜業環境。合作區目前已有11所教育機構，在校學生超5200人；琴澳醫療衛生培訓基地已經啟用，廣州醫科大學附屬第一醫院橫琴醫院正加快建設。同時，澳門街坊總會橫琴服務中心、琴澳親子活動中心、澳門婦女聯合總會廣東辦事處揭牌運作。還有深合區已經全面放開澳門非營運小客車入出配額，自2021年合作區正式揭牌以來，截至2022年8月31日，經橫琴口岸出入境車輛近100萬輛次。同時，廣東省乙類非處方藥綜合改革試點也在橫琴粵澳深度合作區落地實施，「便利店+藥店」藥品零售新模式已經全新上線。為了開闢更多便利澳門投資者准入管道，合作區推出多項商事制度創新，建立便利內地和澳門投資者「跨境通辦、一地兩注」機制，及橫琴「澳門新街坊」項目將落成啟用。可見，建設橫琴粵澳深度合作區，充分表明了中央進一步深化改革、擴大開放的強大決心，充分體現了中央對澳門長遠發展和民生改善的有力支持以及對澳門同胞福祉的最大關愛，充分彰顯了中央不斷豐富和發展「一國兩制」實踐的堅定信心。
  可見，橫琴粵澳深度合作區的合作體制是前無古人的創舉，只有堅守「一國」之本，善用「兩制」之利才是深合區行穩致遠發展的必選路徑，把澳門自由貿易港的優勢和內地資源廣闊、市場大、人才多等各種優勢結合在一起，深合區一定能夠得到更好發展。其實，澳門中聯辦副主任呂玉印日前曾指出，橫琴肩負著進一步深化改革、擴大開放、先行先試的重任，更承載著豐富「一國兩制」實踐、支持澳門融入國家發展大局的重大使命，要始終牢記習近平總書記的殷切囑託，在新征程上拿出新本領、新擔當、新成效。要深入貫徹落實習近平總書記關於橫琴開發開放的重要論述和《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》精神，始終牢記使命囑託，堅決扛起政治責任，緊緊圍繞促進澳門經濟適度多元發展這條主線，做好加快橫琴粵澳深度合作區建設這篇大文章，打造促進澳門經濟適度多元發展的新平臺、便利澳門居民生活就業的新空間、豐富「一國兩制」實踐的新示範、推動粵港澳大灣區建設的新高地，奮力將總書記、黨中央制定的宏偉藍圖一步一步變成美好現實。要準確把握推進合作區建設的改革開放屬性，在詮釋敢闖敢試、敢為人先的改革精神上下功夫、見真章，堅持用改革開放的辦法推進合作區建設，在改革開放最前沿充分彰顯習近平新時代中國特色社會主義思想強大的真理力量、實踐偉力。要牢牢把握統籌發展和安全這個基本要求，緊盯重點領域，築牢安全防護網，確保合作區建設行穩致遠。
  橫琴粵澳深度合作區的發展被社會各界寄予厚望，關鍵是如何用好橫琴粵澳深度合作區建設的機遇。橫琴未來的潛力還在於宣傳推廣力度和配套設施的進一步優化，例如，提升進出澳門通關便捷度，增加高品質商品的豐富度。據日前的消息指，當局將計畫於今年年底，橫琴粵澳深度合作區將迎來全島封關，既是落實合作區「分線管理」政策，實現合作區貨物「一線」放開、「二線」管住，人員進出高度便利，項目建成後將有利促進琴澳各類資源要素高效便捷安全流動，推動一體化高水準開放，為澳門更好地融入國家發展大局、豐富「一國兩制」實踐注入新動能，將有利為「四大產業」發展提供新支持，促進「澳門所需、橫琴所能」的特色產業加速發展。其實，「貨物‘一線’放開、‘二線’管住」是橫琴深合區最具「含金量」的政策，如何使這一政策落地落實，真正發揮效力，是當前共同的重大課題。其實，我國某個區域的管理體制和制度創新單獨立法，已有先例可循。例如全國人大常委會日前通過了《海南自由貿易港法》。現在，深合區建設面對的法制環境遠比海南複雜，海南不涉及「一國兩制」，建議由全國人大常委會就深合區直接立法賦權，相信遠比海南更有直接的逼切性和現實需要。如有澳區全國人大代所言的，推進橫琴粵澳深度合作區的法治建設，建議建立立法統籌協調機制及基本法律，制訂相應立法規劃，強化制度建設的總體性和立法的協同性；深合區法治的全面構建涉及內地與澳門多個層級和多個部門的立法權限，同時需要充分考慮內地與特區兩種不同制度的差異性和共同性，界定各責任主體的功能定位和職權邊界，深合區法應具有賦權法特點，做到賦權到位充分，並建立立法統籌合作機制；通過制訂系統的短、中、長期的立法規劃和分階段立法目標，高效有序推進制度規則體系建設。在橫琴粵澳深度合作區建設的過程中，只有依法而行的改革創新，才能最大限度地凝聚共識，匯聚合力，強化法治保障。
  橫琴粵澳深度合作區的建設祇能成功，不能失敗。尤其是橫琴深合區掛牌後，標誌著橫琴開發進入第二階段，應要總結前十餘年橫琴開發建設的經驗與教訓。國家公佈《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，著眼於構建「琴澳一體化」格局，促進澳門經濟適度多元發展，明確到二○二四年、二○二九年、二○三五年三個階段的目標任務。面對當前的挑戰和困難，當前，則應加快建設深合區提升琴澳一體化發展水準，當局應實事求是、高瞻遠矚地進行制度創新，如何將方案落實，形成可執行的、高水準的制度，力爭把深合區建成為制度創新的高地。正如，行政長官賀一誠日前強調，澳門特區將攜手各兄弟省區，發揮澳門的特色和優勢，持續服務粵港澳大灣區、輻射泛珠區域，做好澳門作為中國與葡語國家商貿平臺的服務工作，支持泛珠各省區繼續深化與葡語國家的深度交流，共同促進各項合作朝更高質量發展。
  橫琴深合區是中央賦予澳門的重大發展機遇，正如行政長官賀一誠日前指出，橫琴是澳門參與大灣區建設、融入國家發展的重要平臺。為深入貫徹落實習近平總書記做好合作開發橫琴這篇文章的重要指示精神，澳門特區政府與廣東省政府一直緊密溝通，以更高站位、更大力度推進深合區建設。澳門正全力推動橫琴粵澳深度合作區建設，積極落實「一加四」適度多元發展策略。目前橫琴發展遇到瓶頸上的問題，俗話有講有困難則有辦法，有必要健全粵澳共商共建共管共用的新體制，透過攜手泛珠省區參與橫琴深合區建設，實現制度和經濟體系的強強聯合，加快政策落地，定會實現「做好珠澳合作開發橫琴這篇文章」願景。