鄒玖勝
  今年是新中國成立75周年、澳門特區成立25周年的雙慶之年，同時也是《規劃綱要》發布5周年、合作區掛牌成立三周年，意義非凡。經過三年實踐與創新，通過各級政府和社會各界共同努力，《總體方案》規劃藍圖逐步實現，「四共」體制運行日益順暢，公共服務和社會保障體系與澳門有序銜接，合作區開發建設取得階段性成效。未來應加強推出新的建設政策及措施，加速推進新階段，以全方位推動琴澳一體化發展。
  眾所周知，橫琴粵澳深度合作區的合作體制是前無古人的創舉，且深合區採用共商、共建、共管、共用機制，是前所未有的創新模式。加快橫琴粵澳深度合作區建設是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，對於豐富「一國兩制」實踐，為澳門長遠發展注入重要動力，推動澳門長期繁榮穩定和融入國家發展大局具有重要意義。《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》賦予合作區「促進澳門經濟適度多元發展的新平臺」「便利澳門居民生活就業的新空間」「豐富『一國兩制』實踐的新示範」「推動粵港澳大灣區建設的新高地」的戰略定位，並結合國家發展大局和澳門實際情況，提出了合作區建設分步走的發展目標，明確了主要任務，順應了澳門同胞對美好生活的期待和嚮往，意義重大，影響深遠。
  根據中共中央、國務院印發的《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》，橫琴粵澳深度合作區分為三階段發展目標：一是到2024年澳門回歸祖國25周年時，粵澳共商共建共管共用體制機制運作順暢，創新要素明顯集聚，特色產業加快發展，公共服務和社會保障體系與澳門有序銜接，在合作區居住、就業的澳門居民大幅增加，琴澳一體化發展格局初步建立，促進澳門經濟適度多元發展的支撐作用初步顯現。科技研發和高端製造產業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿、現代金融增加值占地區生產總值比重大幅提升至55%；在合作區就業的澳門居民約5000人、居住的澳門居民約2萬人；期末實有澳資企業8000家，澳資產業增加值20億元。
  二是到2029年澳門回歸祖國30周年時，合作區與澳門經濟高度協同、規則深度銜接的制度體系全面確立，各類要素跨境流動高效便捷，特色產業發展形成規模，公共服務和社會保障體系更加完善，琴澳一體化發展水準進一步提升，促進澳門經濟適度多元發展取得顯著成效。電子圍網系統和跨境金融管理體系建立健全，貨物「一線放開、二線管住」的體系高效運轉，人員出入境高度便利；四新產業增加值占地區生產總值比重約65%；建設保障性住房7.8萬套，勞動年齡人口平均受教育年限達12.5年，醫療衛生機構千人床位數6個；在合作區就業的澳門居民約4萬人、居住的澳門居民約6萬人；期末實有澳資企業2.5萬家，澳資產業增加值90億元。
  三是到2035年，「一國兩制」強大生命力和優越性全面彰顯，合作區經濟實力和科技競爭力大幅提升，公共服務和社會保障體系高效運轉，琴澳一體化發展體制機制更加完善，促進澳門經濟適度多元發展的目標基本實現。合作區經濟實力和科技競爭力大幅提升，成為廣珠澳科技創新走廊的有力增長極；實現琴澳居民幼有善育、學有優教、病有良醫、老有頤養、住有宜居；在合作區就業的澳門居民約8萬人、居住的澳門居民約12萬人，四新產業有力支撐澳門產業多元發展，合作區促進澳門經濟適度多元發展的戰略目標基本實現。
  自揭牌運作以來，合作區深入踐行實施共商共建共管共用的新體制，緊緊圍繞促進澳門經濟適度多元發展的初心使命，錨定《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》提出的第一階段目標任務，全力以赴、攻堅克難。特別是，黨中央、國務院一直高度重視橫琴開發開放和對澳緊密合作，先後出臺了一系列重大支持政策舉措，為橫琴發展源源不斷注入新動力。年初以來，國家多個部門密集印發多項合作區相關政策，分線管理、多功能自由貿易帳戶、「團進團出」多次往返澳門等政策相繼落地。而此前，企業所得稅、個人所得稅雙「15%」優惠政策及澳人澳稅政策，金融30條，海關20條，鼓勵類產業目錄，放寬市場准入措施等重磅政策也已開展實施。至此，《總體方案》中21項需國家支持出臺配套政策均已落地。與此同時，合作區首批授權事項共有11項納入《總體規劃》政策內容統籌，例如簡化澳門已上市中成藥的註冊審批流程，允許中國籍澳門居民擔任合作區民辦非企業單位法人負責人、法定代表人或者社會團體負責人，允許在合作區註冊的港澳投資企業選擇適用香港或澳門法律解決合同糾紛等，大力推動琴澳規則銜接。隨著政策體系逐步成形，合作區發展的四梁八柱搭建起來，支撐區域不斷探索求新。當然，合作區管理機構也在政策賦能下，更加順暢高效地運作起來。
  總的來說，經過三年的磨合運作，合作區體制機制運行基本順暢、漸入佳境，在制度創新、規則銜接、產業協同、民生融合等各方面碩果纍纍，發展態勢提速增效，澳門元素持續增長，琴澳一體化發展取得階段性成效。
  首先是制度創新與規則銜接方面，如前面所言，國家多個部門密集印發了多項合作區相關政策，如「發展促進條例」、「金融三十條」、「鼓勵類產業目錄」等重大政策法規陸續出臺，「雙百分之十五」稅收優惠政策落實，個人所得稅優惠政策、高端和緊缺人才清單管理暫行辦法施行，逐步營造與澳門趨同的營商、工作和生活環境。
  產業協同方面，深合區緊緊圍繞《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》賦予深合區的戰略定位，大力發展科技研發和高端製造、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿以及現代金融產業的四大新產業，與澳門「1+4」適度多元發展策略高度協同。有數據顯示，深合區經過三年建設，「澳門平臺+國際資源+橫琴空間+成果共用」的澳琴聯動發展模式持續釋放利好，合作區內澳資經營主體量質明顯提升。截至今年7月，澳企總數達6365戶，比合作區成立時增長37.27%。今年上半年，初步核算合作區澳資產業增加值18.81億元，實際增長125.9%。
  民生融合方面，兩地民生交流不斷深化，澳式新家園吸引力與日俱增。最新統計，截至今年7月，在合作區生活居住的澳門居民達16102人，就業人數達5098人。今年9月開學後，在合作區就讀的澳門學生達517名。跨境執業範圍和人數大幅提升，自合作區成立以來跨境執業範圍增至8類，人數增至1306人。面向澳門居民建設的「澳門新街坊」專案已銷售超過1300戶，約500戶家庭有條件入住，新街坊住戶正陸續裝修及遷入。「澳門新街坊」家庭社區服務中心、民生驛站等社團服務，近日相繼投入使用，為居民提供更多元化社會服務、民生服務及諮詢服務等。澳門衛生局在新街坊開設衛生站，可望在年底前運作等等，更多澳門居民可體驗無感切換的雙城生活體驗。此外，隨著3月1日合作區分線管理政策落地生效，澳門居民「一腳油門」過關到合作區「City Walk」成為時尚，往來琴澳便利度明顯提升。半年來，「一線」口岸監管進出境車輛超115萬輛次，約105.9萬人次入境旅客經「新家園通道」快速通關，3298名澳門居民經審核適用「允許攜帶相關動植物產品進入合作區」優惠政策，各項政策紅利穩步釋放。例如，橫琴邊檢站統計數據顯示，三年來共查驗出入境人員超4200萬人次，車輛超502萬輛次，年均增幅分別達94.6%和55.1%。其中，經橫琴口岸出入境澳門居民約1000萬人次，占出入境總人數約23.6%。近來好消息更是接踵而來，如為進一步便利琴澳兩地人員往來，珠海邊檢總站經與澳門治安警察局研究協商，並報中華人民共和國出入境管理局批准，從2024年10月28日零時起，橫琴口岸合作快捷通道擴大通行人員範圍至持用外國護照及中華人民共和國外國人永久居留身份證、持用外國電子護照及6個月以上中華人民共和國外國人居留許可和持用外國電子護照及6個月以上多次有效中國簽證且同時持有澳門居民身份證的外國人。另邊廂，深合區執委會與公安部門亦正研究制訂新的《澳門機動車入出橫琴粵澳深度合作區管理辦法》，內容包括分階段有序擴大「澳門單牌車」的行駛範圍，進一步便利澳門居民駕車來往深合區及廣東省其他地區。再加上今年年底澳門輕軌橫琴線將投入使用，屆時以橫琴口岸為樞紐，橫琴站將與澳門輕軌、珠機城際二期城軌連成一線，將進一步提升居民進出便利度，對優化營商環境、促進區域經濟合作、推動產業協同發展具有重要意義。
  值得注意的是，新街坊澳門政務廿四小時自助服務中心也於日前正式啟用，這是澳門首個設立在境外的本澳政務服務中心，為居琴澳人提供澳門行政公職局、法務局、身份證明局、財政局、衛生局及社會保障基金等共十二個部門近七十項的自助服務。中心首次引進「遙距服務櫃臺」，具備身份認證、檔掃描、資料傳遞和電子簽署等功能，並可由部門接待人員提供一對一在線導辦服務，居民只需提前透過「一戶通」或「商社通」預約辦理時間，就可以與澳門政府部門的前臺人員視像對話，跨境辦理公共服務。可以說，中心啟用後將大大促進深合區公共服務體系與澳門有序銜接，讓澳門居民身處橫琴，足不出境即可享受全方位、零距離、一站式辦理的澳門政務服務，不僅為居琴澳人辦理公共服務提供極大便利，亦標誌著橫琴粵澳深合區的生活環境日漸趨同澳門，是琴澳兩地融合的重要里程碑，將有利於吸引更多年輕人工作及居民居住。有新街坊住戶形容，落樓就能自助辦理政務，比在澳門還方便，就是對政務中心的最大肯定。未來隨著越來越多澳人選擇在「澳門新街坊」安家，政府部門、機構及社團的進駐，提供公共服務、教育、醫療、社區服務等，助益深合區逐步成為澳門居民安居樂業的新家園。
  無疑，琴澳一體化發展步伐加快，從規劃到產業定位，再到民心交融的高精度發展藍圖已繪就，琴澳一體呈現出全方位銜接的嶄新局面。現如今，活力無限的橫琴正成為澳門經濟社會發展的新引擎。未來如何總結經驗，更好地完善兩地規則銜接、機制對接，推動深合區建設，更多發揮澳門的主導作用值得新屆特區政府關注。
  總結而言，目前，深合區第一階段的三年實踐已經完成，成績有目共睹。未來應注重軟件規則的銜接與對接，促進「四新產業」的落地，吸引更多年輕人工作及居民居住。在建設過程中，需要總結經驗，尤其是「共商共建共管共用」體制，需要突破原有思維框架，全方位推動琴澳一體化發展，加快構建獨具特色的琴澳產業融合發展新模式和打造人才共贏發展的新高地；加快推動琴澳之間人流、物流、資金流、資訊流更加高效便捷流動，實現構建橫琴深合區與澳門一體化高水準開放的新格局，進一步豐富「一國兩制」實踐的橫琴示範。