就在俄羅斯針對美國總統拜登批准向烏克蘭提供遠程武器陸軍戰術導彈系統(ATACMS)、反步兵地雷等,而揚言要以大規模導彈和無人機襲擊烏克蘭首都基輔,導致美國、意大利、西班牙等國紛紛宣布關閉位於基輔的駐烏克蘭使館之際,正在德國訪問的台灣當局「外交部」政務次長吳志中卻在接受路透社訪問時表示,軍援烏克蘭「過於敏感」,台灣不會涉入,但期盼未來能在烏克蘭設立代表處,看來頗有「逆風而行」的意氣。雖然說,吳志中所指的設處時機可能是在烏克蘭戰爭結束之後,但畢竟也讓人感到,這是台灣民進黨當局在借此表態支持烏克蘭的同時,也是要「趁火打劫」,籍機推動「全方位外交」。
其實,俄烏戰爭爆發之後,台灣當局就一直有意籍機介入。但又擔心會得不償失,造成難以預料的嚴重後果。這就連吳志中本人在這次接受路透社訪問時也坦承,「由於中國與俄羅斯合作,而俄羅斯持續對烏克蘭作戰,烏克蘭即便得到台灣當局的支持,也會同時感受到來自中國的敵意,因此烏克蘭對於烏台關係非常謹慎。」「烏克蘭內部擔心激怒中國恐導致中俄更緊密的合作、進而加大對烏克蘭的軍事施壓。」「軍事援助仍然太過敏感,所以我不認為我們會致力與烏克蘭在安全裝備方面合作。」
不過,台灣當局還是做了一些試探性的小動作。除了是對烏克蘭進行人道援助,向烏克蘭贈送藥品與醫療器材等物質,及「外交部」透過財團法人賑災基金會成立賑濟烏克蘭專戶,接受台灣居民的捐款,共收到新台幣九億四千多萬元,由時任「外交部長」的吳釗燮與烏克蘭基輔市長克里契科進行視訊通話,將捐款轉贈予基輔市政府及當地六所醫療機構之外,也曾計劃將除役的鷹式導彈援助烏克蘭。
吳志中透露台灣當局計劃在烏克蘭設立代表處,當然是要執行民進黨當局「全面外交」的計劃。實際上,台灣當局在整個歐洲,除了是在梵蒂岡設立「大使館」之外,幾乎在所有國家都設立了代表處,許多無論是面積及人口規模都比烏克蘭小得多的國家,都有代表處,唯獨是在烏克蘭沒有設處,當然烏克蘭也沒有在台灣設立代表處。因而雙方雖可直接貿易,但台灣地區的商旅人士前往烏克蘭拓展市場手續繁複不便,致使無法有效促進經貿關係,貿易交流互動仍停留在起步階段,且有許多貿易項目仍須經由第三地進行,亦使貿易量偏低。因此,台灣當局是要設法消除這個「空白點」。
在俄烏戰爭之前,台灣當局一直對未能「打進」烏克蘭耿耿於懷。烏克蘭自一九九一年脫離蘇聯獨立與中華人民共和國建交,並在《中烏聯合聲明》中承認台灣是中國領土的一部分之後,烏克蘭一直堅持一個中國原則,拒絕與台灣當局進行政府間的官方往來。因此,烏克蘭與台灣當局都沒有在對方首都互設代表處。台灣當局對烏克蘭的相關事務,由其駐莫斯科代表處兼轄。在俄烏戰爭爆發後,改為由其駐莫斯科代表處與駐波蘭臺北代表處共同管轄,且由「外交部」亞西及非洲司獨立國協科分管,改劃歸至歐洲司中東歐科管轄。不過,台灣當局的對外貿易發展協會,有在烏克蘭設立基輔台灣貿易中心。
另外正如前述,目前台灣當局對烏克蘭的領務,是由其駐波蘭代表處兼轄。而吳志中在今年八月返台出任「外交部」政務次長之前,是台灣當局駐法國代表處的處長。由於吳志中於二零一八年派駐法國之前,本來就是「外交部」政務次長,因而在駐歐洲各國包括波蘭的處長間,具有一定的「領導」地位。而在俄烏戰爭爆發之後,吳志中曾經就近協調指導台當局駐波蘭代表處對烏克蘭的領務工作,包括啟動緊急撤僑應變計畫,及對烏克蘭進行人道援助等。因此,對於吳志中個人來說,要在烏克蘭設處,也含有其個人的某種心理因素。
在俄烏戰爭爆發之後,由於地緣及政治等各種關係的原因,中烏關係似是有所鬆動。烏克蘭總統澤連斯基在第十九屆「香格里拉對話」論壇發表視訊演說時,媒體提問國際社會可做什麼來對抗中國大陸對台灣的軍事與經濟「威脅」,澤連斯基回應,「今日的烏克蘭就是擺在全世界的例子,國際社會必須支持任何先發制人的措施來避免戰爭」,被解讀是烏克蘭政府對台灣問題的態度發生微妙轉變。烏克蘭國會還成立了包括外交委員會主席梅列日科在內的跨黨派十五人「友台小組」,梅列日科還透過推特發表「友台」談話。而在野烏克蘭選民之聲黨的主席盧狄克,也曾與立陶宛國會歐洲事務委員會副主席帕季格訪問了台灣,並與蔡英文在「總統府」會面。二零二二年十一月二日,參與台灣志願軍的曾聖光戰死在烏克蘭東部盧甘斯克州,成為十名加入烏克蘭國際志願軍的台灣人中首位陣亡者。二零二三年四月二十八日,烏克蘭向其追授三等勇氣勳章。
這就被台灣當局視為可以「見縫插針」的機會。台灣當局多次發聲,厲譴責俄羅斯的「侵略行動」,並參與國際社會對俄羅斯的「經濟制裁」,還對烏克蘭進行人道援助。其目的,就是要「感動」烏克蘭,允許其在基輔設處。
但在台灣內部,卻對於當局援助烏克蘭,並參與國際社會對俄羅斯的「經濟制裁」意見分歧。他們雖然贊同與烏克蘭站在一起,但卻憂心損及台俄關係。台當局前駐白俄羅斯代表、駐俄羅斯副代表姜書益就以其與烏克蘭交涉的經驗,指出烏克蘭對台灣當局並不友善,認為可以表達遺憾,但沒必要強出頭,俄羅斯沒有得罪台灣,沒有必要涉入大國衝突。
其實,台灣當局還有一個終極目標,就是要讓美國感覺忠誠,贏得美國支持。不過,從特朗普對俄烏戰爭的態度看,台灣當局可能會「表錯情」。
兩岸觀察