劉紹滿
  今年是大喜之年，不僅是新中國成立75周年、澳門回歸祖國25周年，還是橫琴粵澳深度合作區設立3周年,也是合作區第一階段目標任務的收官大考之年。行政長官賀一誠日前指出，在本屆政府任內，橫琴粵澳深度合作區掛牌成立，首創新時代「一國兩制」方針下，粵澳共商共建共管共用的新模式，翻開橫琴開發的新篇章。特區政府將高質量完成深合區第一階段發展目標作為重要政治任務，攜手廣東省齊心協力、奮力拼搏，實現澳資經營主體和產業增加值明顯增長，「四新」產業比重持續增加，涉澳民生指數明顯提升，「澳琴一體化」進程明顯提速。可見，在中央政府及各級部門的指導之下，橫琴深合區的建設已取得預期的發展成果，隨著各項優惠政策的不斷落實，深合區下一階段的發展料將展現加速度，更為澳門未來經濟適度多元的發展提供一張「金盾」。
  眾所周知，橫琴粵澳深度合作區是粵港澳大灣區合作發展的重大平臺，承擔著深化改革、擴大開放、促進合作的試驗示範作用，亦是本澳加快經濟適度多元發展的主陣地，高度關注橫琴機制體制創新以及「四新」戰略定位和「四新」重大任務推進所需的政策配套。據相關數據顯示，，自橫琴深合區成立三年多以來，區內澳企總數達六千四百六十一戶，比成立時增長百分之三十九點三；今年上半年，澳資產業增加值達十八點八億元人民幣，同比增長一百二十五點九。至今年九月，在深合區生活居住的澳門居民達一萬六千五百三十九人，同比增長百分之十九點一，就業人數達五千一百三十二人，同比增長百分之四點九。「四新」產業實有企業達一萬七千○七十四戶。今年前三季度，深合區經濟運行呈現持續向好的態勢，大部分經濟指標保持較快增長，其中地區生產總值三百七十三點四九億元人民幣，同比增長百分之七點一；一般公共預算收入七十六點二九億元人民幣，同比增長百分之十點五；規模以上工業增加值八點一七億元人民幣，同比增長百分之三十六點九；社會消費品零售總額二十九點七二億元人民幣，同比增長百分之十八點八，以上指標增速均高於全國、廣東省、珠海市平均水準。今年前三季度，「四新」產業增加值一百八十三點一億元人民幣，佔深合區地區生產總值比重達四成九。特別是，今年三月一日，深合區正式實施分線管理封關運行。政策實施以來，經「一線」口岸出入境旅客日均約五萬九千人次、車輛約六千四百輛次，「二線」各通道日均出島車輛約五點一三萬輛次。當前粵港澳大灣區建設進入提速換擋、縱深推進新階段，特別是橫琴深合區「封關」運行後，琴澳加速融合，人流、物流、資金流、資訊流更加高效便捷流動，越來越多「四新」產業項目和企業佈局落戶橫琴，並有更多澳門青年到深合區創新創業、工作生活。可見，在橫琴粵澳深度合作區成立3周年以來，也標誌性成果接連落地，為澳門產業多元發展創造條件，也為澳門居民提供了趨同澳門的宜居宜業環境。
  值得關注的問題就是，橫琴的現狀距離中央和社會預期還有一定差距。尤其，當前的深合區也正處於全面建設、厚積薄發階段。有效聚集人氣，提振深合區經濟活力。現在深合區面臨的一個最大問題就是欠缺人氣。城市功能提升和區域人氣集聚相輔相成，必須要加快建立包括住房在內的各種保障體系，打造宜居宜業的優良環境，讓更多人在橫琴落地紮根。目前，橫琴的樓價、房租、物價等比珠海其他地區相對要高，但商業氣氛和生活配套又相對不足，一些在橫琴就業創業的人士就選擇拱北、十字門、斗門等地居住，每天往返通勤。建議深合區加大推出保障性租賃房的力度，如果將這批人都留在橫琴，將有利於擴大深合區的基本生活群體，只要有一定的人口基數，相應的商業和生活配套就會逐步完善。另一方面，值得一提就是，正如有意見所指的，深合區首創粵澳共商共建共管共用管理體制，管理人員有來自廣東省、珠海市及原來橫琴新區管委會的公務員、政務人員，又有澳門的公務員及深合區成立後招聘的員額制人員，他們分別是來自不同地方的體制內或聘用制管理人員，工作內容一致，但工作的方式方法、考核標準、酬勞待遇都有所不同，亟需進一步融合。橫琴深合區給予澳門在經濟、民生方面融合發展的機遇。橫琴深合區的定位就助力澳門經濟適度多元，而人流、物流、資金流、資訊流「四流通」提出多年，但仍未完全流通；若不解決「四流通」，則不利於橫琴與澳門融為一體。橫琴最需要的是支持澳門居民便利到橫琴，其次是支持人流，沒有人流，產業亦難以做起來，政策要便利澳門居民到橫琴及吸引更多人流，希望部委更深入瞭解橫琴及澳門的需求，在政府出臺後，審視政策能否達到希望便利澳門居民到橫琴就業、創業、居住的目的，政策落地後是否真正便利居民，再進一步開放政策，令政策更到位。
  《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》冀深合區建設高水準人才集聚地。例如，國家主席習近平日前強調，「打通人才流動、使用、發揮作用中的體制機制障礙」「使各方面人才各得其所、盡展其長」。可見，加快推動琴澳兩地機制、政策銜接，特別是人才政策的銜接，形成有利於人才創新創業創造的政策環境，是吸引更多高素質人才參與澳門以及合作區建設的重要一環。有意見也指出，未來合作區管理機構應當繼續用足用好國家賦予的人才發展各項政策措施，加快推進政策銜接，尤其要做好與澳門人才計劃的銜接，貫通引才體系，深化職業互認機制，進一步簡化行政手續，提升對高素質人才的吸引力。高水準人才高地要集聚全球高素質人才和智力資源，除要「引得進」，更要「留得住」、「用得好」。因此，營造人才發展的良好生態環境，是當前合作區建設的當務之急。為留住人才和用好人才，李從正建議，加快健全人才服務體系，完善有關配套措施，包括住房、子女教育等方面支援措施。在持續改善「硬環境」的同時，進一步加快優化「軟環境」，完善評價激勵、科研管理等制度，優化創投發展環境，協助人才解除後顧之憂，不斷增強人才的歸屬感，為各類人才參與合作區建設、助力澳門經濟適度多元創造良好條件。還有建議按照深合區管委會的架構，設置一套包涵職級劃分、薪酬福利、晉升路徑等完善的人事管理制度，採用公務員和員額制兩種聘用機制，組織選派的原單位保留其原有編制，橫琴財政預留管理人員的績效經費，以達致管理團隊人員同職級同工同酬，凝聚團隊精神，激勵團隊真正心無旁騖、全心全意促發展；建議深合區學習「珠海英才計劃」制訂引才政策，以產業發展為中心，分類定義不同類型的人才標準，簡化人才認證程式，縮短人才補貼的兌現週期，提升人才在深合區的獲得感，切實有效落實和兌現吸引人才的政策，避免曲高和寡，努力建設一支與深合區產業發展要求相適應的高素質人才隊伍。建議推動橫琴和澳門高校合作培養人才，以作為深合區建設的生力軍以及人才梯隊。打造高水準人才高地要集聚全球高素質人才基地，除要「引得進」，更要「留得住」、「用得好」。要留住人才和用好人才，就必須加快健全人才服務體系，完善住房、子女教育等配套支持措施。在持續改善「硬環境」的同時，加快優化「軟環境」，完善評價激勵、科研管理等制度，優化創投發展環境，協助人才解除後顧之憂，增強歸屬感，為各類人才參與橫琴粵澳深度合作區建設、助力澳門經濟適度多元創造良好條件。
  另一方面要解放思想，未來應加快橫琴粵澳深度合作區建設。建議當局應大膽嘗試政策創新，在合作區選取重點領域設立試點，探索現有法律規範外的政策可行性，即可推動產業發展。正如有意見所指出的，現時琴澳一體化進展緩慢，兩地人流、物流、資金流、資訊流高效流通雖已提出多年，但至今仍沒有任何一項是真正高效流通，缺乏推動重點產業發展的政策支持。政府管理部門因怕出錯擔責而不敢創新，口頭上一直在講「先行先試」，但實際上面對具體問題時只能按章程辦事，很難突破。雖然中央從頂層設計上給予橫琴很多前瞻性的創新宏觀政策，但大部分政策落地慢，甚至無法落地，對推動橫琴發展作用有限。應提升橫琴粵澳深度合作區營商環境，要實現深合區戰略定位和「四新」目標，構建琴澳發展一體化體系，需要進一步探索推進規則銜接的新模式。例如，深合區政府應出臺以大帶小發展政策措施，在政府採購、招標以及國企牽頭的供應鏈，以專項或計分制權重設計方式，增加澳門特區中小微企能進入深合區市場提供產品或服務的機會；建議設立官方或半官方的深合區中小企業發展促進中心，全力推進深合區中小企業政策研究、諮詢評估、管理培訓、融資服務、會議展覽、宣傳推廣、創新創業支持、數字化智慧化改造、「專精特新」培育服務等各項業務，以促進深合區中小企業高品質發展。同時，建議深合區政府聯同特區政府提供資源並與澳門行業商會組織合作，設立常設諮商交流平臺，持續向澳門中小微企業介紹深合區營商環境和最新招商引資政策，收集企業回饋意見或建議及組織實地考察活動；建議通過放寬戶籍、進一步發展高教服務、更開放精準的高品質人力資本引進措施等多種形式，充實區內的常住人口內需規模，真正活化深合區，提升深合區的「人氣」。
  今年是深合區成立三周年及實現總體方案所要求的第一階段發展目標之年，也是落實《橫琴規劃》的開局之年。高標準實現深合區的目標，未來應進一步為澳門居民往來琴澳學習生活、創業就業提供便利，有利於加快推進琴澳一體化建設。尤其，隨著澳門居民融入深合區速度不斷增加，居民對相關政策的期望將會越來越大，期望政府持續留意社會意見，根據實際情況進行優化，讓政策更加人性化、便捷化地為居民帶來便利。現時不少澳門企業均十分關注深合區的發展，希望未來深合區推出更多便民措施之餘，亦要推出更多利商政策，吸引和扶持中小企前往深合區開拓市場，讓澳門的產力能夠藉深合區更好地發展。澳門以「一中心一平臺一基地」作為未來長遠發展定位，在橫琴深合區當中，更應積極發揮自身優勢，結合「一國兩制」、國際貿易自由港及單獨關稅區等制度，發揮作為國內國際雙循環的重要樞紐和關鍵節點的功能，通過促進國內國際資本、人才、技術充分交流合作，積極推動澳門經濟，尤其大健康、現代金融、高新技術產業和會展商貿等產業高質量發展，為澳門實現經濟適度多元注入強勁新動力。
  因此，橫琴深合區作為粵港澳大灣區的重要節點，深合區的設立就是為解決澳門發展空間不足，支持澳門經濟適度多元發展、民生進一步改善，是促進澳門形成百業興旺繁榮格局的主戰場，是在國家發展大局中進一步彰顯澳門獨特作用參與中國式現代化的主陣地，未來必須應要多方發力、全力推進。橫琴深合區未來的發展與定位，應以創新改革的思維，推動制度型開放，做好更高水準開放壓力測試的標誌性舉措，打造新型經濟區域，有助於合作區更好地發展四大産業，有助於豐富「一國兩制」實踐有力探索，更好推動澳門融入國家發展大局，為澳門「1+4」產業多元發展增添新動能，為澳門特區成立廿五周年和新中國成立七十五周年的融合邁向新臺階，而譜寫新篇章。