今天的莫斯科，最搶鏡的恐怕已不是古老教堂燦爛的金頂，而是紅綠賭場眩目的霓虹。坐擁６０多座大型賭場，老虎機更是氾濫到無處不在的莫斯科儼然已成為當今俄羅斯的拉斯韋加斯。不過，經過十多年的短暫輝煌後，包括莫斯科在內的俄羅斯各地賭場上空終於烏雲密佈，針對俄賭博業的一場改革風雲已滾滾而來。

俄境內特設４個賭博專區

俄羅斯前總統普京2006年１０月初與國家杜馬（議會下院）官員開會時指出，賭博就像酗酒一樣，讓人道德敗壞，錢財不守。他決心解決這一問題，並向國家杜馬提交了一份整頓賭博業的法案，建議只在俄境內特設４個賭博專區，其餘地區的賭博場所一律取締。普京表示，新的法案將“徹底改變俄賭博行業的面貌”，他希望國家杜馬儘快通過這一文件。普京的建議得到俄國家杜馬主席格雷茲洛夫等高官的大力支持。

據俄國家杜馬經濟政策、企業和旅遊委員會主席梅京斯基透露，俄羅斯很可能將４個賭博專區分別設在遠東、西伯利亞、加里林格勒市和莫斯科州。他說，在遠東設立賭博區主要是為了吸引中國和日本遊客；在西伯利亞設立賭區可以刺激當地落後的經濟；“飛地” 加里林格勒的賭場則可以吸引歐洲人。

政府出臺整頓法律草案

按照上述法案規定，從２００７年７月１日起，將對賭博場所運營資格進行嚴格限制：淨資產少於６億盧布（１美元約合２７盧布）、營業面積少於８００平米，賭桌少於１５張的賭場將被取締；而老虎機遊戲廳營業面積不能低於１００平米，其中老虎機不能少於４５台。業內人士稱，根據這一規定，在改革第一階段，俄羅斯將減少５０％的賭場和近６０％的老虎機遊戲廳。

目前，莫斯科不少賭博業中小投資者已開始拋售老虎機，他們擔心新法案一旦實施後會賠得血本無歸。

賭博業導致違法案件叢生

蘇聯解體後，俄羅斯對賭博業合法開放，吸引了不少國內外資本投入這一行業。加上最近幾年俄羅斯經濟復蘇，使得俄賭博業的發展一派欣欣向榮。據俄有關部門統計，從２００２年到２００５年，莫斯科賭場數量增長六成，老虎機數量增加了５倍。２００５年，俄羅斯註冊的賭博場所多達１．２萬個，賭桌近５000張，老虎機近４０萬台。經常光顧賭場的俄羅斯人達２００萬人，其中近一半的玩家是未成年人。

俄賭博業的繁榮也導致違法案件叢生，招致民怨沸騰。據俄內務部公佈的數據，２００５年，俄羅斯涉及賭博業的案件多達近１６萬件，其中包括偷稅漏稅、搶劫和自殺等事件。據全俄輿論調查中心公佈的數據，６５％的俄羅斯人贊成將賭場從城市中清除出去。本月初，俄羅斯一個名為“本地人”的青年組織在莫斯科州多個城市同時組織了抗議賭博業的活動。一些活動參與者向當地賭博設施投擲雞蛋，以此發洩不滿。

部分賭博業者可能轉入地下

儘管普京的意志堅決，但俄國家杜馬要通過改革賭博業的法案也將面臨阻力。因為俄賭博業的稅收並不被納入聯邦預算，而是進入地方預算，而且徵稅幅度都由地方說了算。目前，俄羅斯賭場每年的營業額多達６０億美元，向地方政府上繳的稅金高達８億美元。所以要在短期內狠心砍掉這麼大一棵搖錢樹，多少會有些難以割捨。

不少專家認為，限制賭博業的舉措無疑會增加俄羅斯政府的公信力和大眾支持度，但同時會減少地方財政收入，並且很可能會導致俄賭博業轉入地下發展。

（盧濤/文）