「立法院」昨日舉行內政及民族委員會、預算及決算委員會聯席會，審查「陸委會」二００六年度支出預算。朝野黨團都祭出甲級動員令，但因在野「立委」佔人數優勢，結果以二十票比十四票表決通過由親民黨籍「立委」張顯耀和中國國民黨籍「立委」李慶華等人所提提案，除保留「陸委會」人員維持費用新台幣二億六千八百餘萬元之外，其餘歲出業務預算五億一千二百餘萬元〔包括撥調海基會一億元預算〕，悉數刪除。至於中華開發基金預算部份，則交由「立法院」全院聯席會議審查。

這是繼「新聞局」明年度歲出預算除人員維持費外全部業務開支預算遭到刪除之後，又一個部級行政機關的年度預算遭到刪除，而寫下了台灣當局遷台以來，首次有政府機關預算遭到全部刪除的「紀錄」。這既是凸顯了台灣地區政治生態朝野分裂對立惡鬥的殘酷現實，也折射了自過去被視為「不沾鍋」的馬英九當選為中國國民黨主席之後，國民黨連同親民黨「立委」黨團比過去更懂得利用其在「立法院」中的過半優勢，去作為制衡和反制民進黨當局的「武器」，而且也比過去更為積極、主動地向民進黨當局作鬥爭，同時亦反映了自連戰、宋楚瑜分別率團訪問大陸之後，在野政黨已不再害怕其對手的「抹紅」手法，因而也就比過去更為敢於堅持原則，凡是認為應該去做的事情，就勇敢地去做，而無須擔心再被對手以勢壓人，扣上什麼「紅帽子」了。

過去，在野政黨也曾運用過「刪預算」的戰術來向民進黨當局進行抗爭，但卻既是前怕狼後怕虎，擔心被對方扣上「紅帽」及進行報復，又是留有情面，不忍心相關機關癱瘓，因而多是只象徵性地刪除相關機關預算的某些可有可無或即使是刪除也無大礙的部份。但今次則不同，就是將「新聞局」和「陸委會」的預算，除基本人事維持費外，業務預算全部刪除。倘若在「院會」最終表決二００六年度「中央政府總預算案」時仍然保留委員會審查的結果，明年度「新聞局」和「陸委會」就無法開展業務，而其職員則是「白拿薪水，不用幹活」。而且連帶的是，海基會因為尚有基金可以運用，雖然不致同樣也發生職員「乾領薪水」之事，但其業務仍將受到影響，只能是維持最基本的公証認証等業務。

當然，即使如此，「新聞局」與「陸委會」的預後情況又有所不同。由於「立法院」已經通過「NCC」法案，而盡管綠營曾經叫囂要「覆議」或「釋憲」，但畢竟可能是陳水扁也認為這根本是無濟於事的胡鬧，故已簽署頒佈該法案，亦即已造成了生米煮成熟飯的既成事實。故此，「新聞局」實際上已是一個被判了「死刑」的「黑機關」，在「NCC」法案明年二月一日生效後，「新聞局」即告解散，而由「NCC」取而代之，或是其部份業務分撥到「文建會」、「外交部」等其他部會。屆時，「立法院」還將會另行審議「NCC」的歲出預算。因此，「新聞局」的預算被刪，受影響的時間充其量也只不過是一個月而已。而「陸委會」則是明年全年十二月都將會是一個「白吃飯不幹活」的「飯桶機關」，影響至巨。

在此情況下，「陸委會」的各項業務，包括企劃處的政策規劃及研究，大陸情勢研判，兩岸協商規劃；經濟處的掌握大陸經濟情勢及兩岸經貿資訊，兩岸經濟政策規劃，協助經貿團體辦理兩岸交流活動暨政策宣導，加強台商之輔導聯繫及服務工作；法政處的兩岸法政交流事務之規劃，督導及調協中介團體，研擬、協調及審議法規；港澳處的港澳政策之研究及規劃，港澳情勢之蒐集及研究，港澳交流事務之協調，台港澳交流及香港澳門地區服務工作經費〔注意：「陸委會」本部所在辦公場所──中央聯合辦公大樓是「財政部」物業，無須交租，而香港中華旅行社及澳門台北經濟文化中心所在樓宇，是港澳商人私人物業，必須繳交租金，也就是說，「陸委會」駐港澳單位的人員薪水及福利確可保留，但租金卻無法繳交，會有被物業主催租及收回的危險〕；聯絡處的大陸政策之教育宣導，新聞發佈及聯繫，聯繫旅居國外大陸人士及團體，提供諮詢及服務；文教處的兩岸文教交流策略之規劃、協調、審議及研究，兩岸文教交流業務聯繫，文教類民間團體交流活動之輔導經費…等，就將全部停頓。

上述所示「陸委會」各處室業務，全部是「陸委會」明年度財政開支表的支出細目。如果「陸委會」果真是按照這些細目去開展工作，在野黨刪砍其預算，就得揹上「阻礙兩岸交流」的罪名。然而，在野黨是以「陸委會無能，不用做事」為由，來向「陸委會」開刀的。親民黨籍「立委」馮定國還聲稱，「陸委會」的唯一「成績」就是阻撓兩岸關係發展，因而沒有存在的必要。也就是說，藍軍「立委」佔有了刪除「陸委會」預算的正當性。

本來，藍軍「立委」上月二十七日提出刪除「陸委會」預算的理由，是民進黨當局阻攔中台辦主任陳雲林赴台出席「國共論壇」。而在陳水扁已決定委派林信義而不是王金平出席「APEC」非正式領袖會議後，由於陳水扁曾說過王金平去不成「APEC」，陳雲林也不要到台灣，故已幾乎可以確定，陳雲林已不可能獲台灣當局發出入境証件。因此，藍軍「立委」以「刪除陸委會預算」來施加壓力，迫使民進黨當局向陳雲林發出入境証件的力度，已是大減，而且也容易遭綠營「立委」故意歪曲。實際上，吳釗燮昨日就大罵馬英九：以砍預算來迎接陳雲林，就是愛台灣嗎？因此，藍軍「立委」後來轉變策略，以「陸委會」不但不做事，相反還阻礙兩岸交流，來作為刪砍其預算的理由，就更具正當性和說服力。因此，也折射了馬英九上台後，國民黨〔也包括親民黨〕「立委」的鬥爭策略，比過去更為精準、務實、靈活。

「陸委會」預算被刪砍後，是否還將會有「鹹魚翻生」的機會？無論是從政治層面還是以法律層面來看，還都是會有的。其一是政治層面，就是國親「立院」黨團提出的五項條件，包括須待《行政院組織法》通過，「陸委會」有明確定位，屆時再編列業務預算；及落實「三通」直航政策，松山、清泉崗與小港機場實施直航港澳，落實春節包機，開放大陸人士赴台觀光等。

而在法律層面，按照《立法院職權行使法》和《中央政府總預算案審查程序》規定，可在「院會」二讀時，由出席「立委」提議，並由三十名以上「立委」連署或協議，並表決通過，得重新審查或撤銷之。由於刪砍「陸委會」預算確是非同小可的大事，藍軍如果操作失誤，可能會因此而反勝為敗，故仍應借助「院會」二讀這個台階，屆時以藉口大陸居民赴台觀光、春節包機談判等業務進展理想，刪砍「陸委會」的理由已經消失為由，給予開放「綠燈」。此時，也已經達到了「懲戒陸委會」之目的。