為配合陳水扁的「廢統」及「公投新憲」,一些「獨」派政黨、團體昨日演出了「勸進」戲。其中,台聯黨向「行政院長」蘇貞昌提議,陳水扁在三月十四日亦即全國人大常委會審議通過《反分裂國家法》一周年紀念日當天,正式宣佈廢除「國統會」和《國家統一綱領》。蘇貞昌則聲稱,將會將此建議轉達給陳水扁。而「核四公投促進會」則拜會民進黨主席游錫(方方土),尋求對修正《公民投票法》的支持,提出降低提案和連署人數、刪除公民投票審議委員會等訴求。游錫(方方土)當場簽下承諾書,宣示民進黨將積極推動「公投法」修正。
蘇貞昌、游錫(方方土)如此爽快地接受台聯黨、「核四公投促進會」的提議,除了是與「獨」派政黨、團體在「廢統」、「公投新憲」等議題上具有共同語言,「心有靈犀一點通」之外,也不排除這是預作導演的「勸進戲」。亦即陳水扁為了凸顯自己的「廢統論」和「公投新憲」具有「民意基礎」,尤其是受到泛綠基本盤的歡迎,而刻意安排的「勸進」活動。倘此,估計近日還將會有「獨派」團體繼續進行此類「勸進」活動,以求形成一種「廢統」、「公投新憲」的「民意壓力」。
由此可見,陳水扁正式宣佈「廢統」的時間點,極有可能是選擇在三月十四日。這除了是考量到二月二十八日的「二.二八事件」五十九周年紀念日,「時間上趕不及」之外,更主要的,是為了要凸顯「國統綱領」是「台灣版的反分裂法」。由此,既可使陳水扁實現其「切香腸戰術」的再一步──切掉朝向「極終統一」的政治理論基礎及時間表,從而使其「一邊一國論」及「公投新憲」具有「憲政」上的「正當性」,又可報北京頒佈「反分裂法」的「一箭之仇」。──陳水扁雖然已流失了去年「反分裂法」頒佈時「廢統」的「最佳時機」,也要在「反分裂法」頒佈一周年時,廢掉那個被民進黨人認為是「台灣版反分裂法」的「國統綱領」,及其組織基礎「國統會」,以凸顯「廢統」對「反分裂法」的「針對性」。
至於「核四公投促進會」提出修正「公投法」、「降低提案和連署人數」的訴求,雖然在表面上看,主要是衝著「公投反核」而來,未必與「公投新憲」有直接關聯,但由於經前年「修憲」後,今後的「修憲」程序已改為由「立法院」提案,並由公民投票複決的程序,故降低公民投票的「門檻」,將會對「公投新憲」產生「情緒反應」影響,甚至將會間接觸動到「修憲公投」程序的更改。
實際上,經前年「修憲」後,今後的「修憲」程序已修改為:經「立法院」「立委」四分之一提議,四分之三出席,及出席「立委」四分之三決議,提出「憲法修正案」,並於公告半年後,經台灣地區選舉人投票複決,有效同意票過選舉人總額之半數,即通過之。也就是說,僅規定人民有「修憲」的公投複決權,而無公投創制權,創制權掌握在「立法院」的手中,這與「核四公民促進會」所提議的降低提案和連署人數,亦即公民擁有其他民生議題的公投創制權部份,是兩碼事。而由於前年「後憲」後的「憲法增修條文」已規定了「修憲」的公民複決「門檻」,亦即對「修憲公投」的程序是由「憲法」規範,而「公投法」並不適用於「修憲公投」,故「核四公投促進會」所提出的降低「公投門檻」的提議,也不能直接影響「公投制憲」的結果。
但世事無絕對。倘若「核四公投促進會」提出的降低「公投門檻」的提議成為泛綠基本盤的「主流民意」,並有可能在設法爭取到中間選民支持後,成為台灣社會的「主流民意」,進而影響到「立法院」通過主旨為降低「公投門檻」的「公投法修正案」,那麼,就將會在社會上形成一種降低對「修憲公投」予以降低「門檻」的民意訴求,進而形成對「立法院」在提出並通過「新憲法法案」時,順道降低對「憲法修正案」的公投複決「門檻」的壓力。
降低「修憲公投門檻」,對泛藍「立委」來說,是一把「雙面刃」,既充滿了風險,但也帶來希望。這是因為,降低「門檻」固然是有可能會使到帶有「法理台獨」性質的「新憲法」容易「闖關」,但同樣也可使由泛藍主導的主張「極終統一」的「憲法修正案」獲得順利通過。是狗熊還是英雄的關鍵,是在於在發動「公投」時,主流民意的傾向如何。如果大陸方面「硬的更硬,軟的更軟」對台政策能收到實質效果,在對「台獨」分裂勢力起到阻嚇作用的同時,又能爭取到大多數台灣民眾的人心,降低「修憲公投門檻」當然是有利於泛藍提出的「憲法修正案」。但如果把握失準,降低「修憲公投門檻」當然就將會充滿令到「台獨新憲」將能經易過關的危險。
當然,「核四公投促進會」提出降低「公投門檻」建議的本意,主要還是為了「反核公投」,配合陳水扁「公投新憲」可能只是順帶目的。但不容忽視的是,這個提議也是對「總統選舉」中「公投綁大選」的「和平公投」失敗的反攻,企圖為「軍購案」、「對等談判」「討回公道」。
實際上,「三二0公投」的兩道公投題目,雖然因「門檻」較高而遭到否決,但畢竟對兩道「公投」題目投下贊成票的選民,多於在「總統」選舉中投給陳水扁的票數。事後陳水扁就埋怨,倘不是「公投門檻」畸高,這兩項「公投」題目就已獲得通過。自此之後,民進黨當局就一直在籌劃,修改「公投法」,降低「公投門檻」。民進黨中央政策會並已研擬了「公投法修正案」,其中就含有分別降低「公投案」的提案和連署人數,及通過「公投案」的得票率等內容。但意想不到的是,卻是被「核四公投促進會」搶先公開提出這項訴求。盡管如此,相信民進黨當局仍將會是樂意於接受其提議,而不會不悅於被他人「搶功」。畢竟,由他人搶前提議,正好可凸顯民進黨的意圖就是「獨」派團體的意願,「吾道不孤」也。