海峽西岸經濟區有機會升格為兩岸政治特區

  海峽西岸經濟區的發展戰略,獲納入國家「十一五規劃」,引發不少台灣學者注意。他們認為,這是大陸方面向台灣官民作出有別於香港、澳門兩特區正在實施的「一國兩制」政策,試圖以更靈活、寬鬆的政策,來吸引台灣民眾對國家統一的注意力和向心力。因此,「海峽西岸經濟區」目前雖是經濟戰略區,但到時機成熟時,就有可能會升格為政治戰略區。

  台灣一些學者對「海峽西岸經濟區」之所以政治嗅覺頗為靈敏,除了是因為海峽西岸地理區位的福建省,與台灣地區是一水之隔,與金門、媽祖更是近在咫尺的地理條件,而目前台灣當局在「小三通」的基礎上,允許福建省戶籍居民到金門、媽祖旅遊這些本身有利條件之外,還從由中共中央政治局委員張德江領銜的「泛珠三角」區域合作並未被納入「十一五規劃」,但由政治位階較低的福建省地方官員構思、提議的「海峽西岸經濟區」,卻獲中央高度重視的「不對稱反差」中,產生了一種「特殊」的感覺而致。

  實際上,在去年三月舉行的十屆全國人大二次會議上,由廈門市長張昌平領銜、有六十多名代表聯署的關於把「海峽西岸經濟區」列入國家「十一五規劃」的提案,就明確地向全國人大建議:賦予閩台合作交流更多靈活、特殊的政策,推進「海峽西岸經濟區」更快形成和發展,為祖國統一大業作貢獻。

  這份建議案指出,明確「海峽西岸經濟區」在全國區域發展佈局和推進祖國統一進程中的重要作用及其定位,並把「海峽西岸經濟區」列為國家「十一五」規劃重點發展區域。聯署建議案還建議,對於現階段擬在福建投資的台資項目,除環境影響評價不許可及國家明令禁止的之外,均按「同等優先,適當放寬 」的對台經貿政策,同意項目落地。為了讓福建在對台政策方面先走一步,進行試驗,包括賦予福建更加多、更加靈活變通的功能,提高閩台雙方經貿合作發展的層次和水平;擴大福建沿海與金馬地區直接往來,率先在閩台區域實現「三通」。

  福建省把「海峽西岸經濟區」與推進國家統一大業掛聯起來,這是頗為聰明的一著,將它的定位及品位,都一下子地大為提升了起來。實際上,以「福建為主體,涵蓋周邊海域,對應台灣海峽,具有自身特點、自然集聚、獨特優勢的區域經濟綜合體」為內涵的「海峽西岸經濟區」,最初是予人「地方區域經濟利益保護主義」的感覺。--「海峽西岸經濟區」最初予人的感覺,是福建省為調整經濟結構而提出來的策略構想,利用本身在海峽西岸經貿交流的地理優勢,避免在「珠三角」和「長三角」兩大區域經濟板塊的「夾擊」下被「邊緣化」,因而作出的「自救策略」。但如將「海峽西岸經濟區」與國家統一大業掛聯起來,則整個格局大為改觀,其正當性也大為提高,而且也具有很強的說服力。實際上,福建和台灣都屬於閩南文化圈,經濟互補性很強。從經濟發展長遠趨勢看,台灣經濟的發展必須要以祖國大陸為腹地,它的經濟增長和產業轉型都要依靠大陸。而與台灣一水之隔,血緣、文緣、史緣相同的福建,則是首選之地,故台灣希望將以福建為主的東南沿海納為台灣的腹地,取得環海峽經濟板塊的主導權。但反過來,進一步加強閩台經濟合作,也有利於「海峽西岸經濟區」的形成。如果閩台經濟的合作能夠出現某些突破,就有可能會使 「海峽西岸經濟區」成為中國未來經濟發展最為活躍的地區之一。在互相依存、互相促進之下,可能會進一步促使海峽西岸與海峽東岸形成類似「自由貿易區」的經濟合作模式。使到海峽西岸經貿合作你中有我,我中有你,密不可分,合而不離,在經貿形態上就形塑了「一個中國」的形象和實質。「台獨」分裂勢力要破壞這個實質,就等於是要與依靠這種經貿合作形態討生活、求發展的台灣人民「過不去」,成為人人喊打的過街老鼠。

  這個「進一步促使海峽西岸與海峽東岸形成類似自由貿易區的經貿合作模式」的提法,使台灣一些學者深受啟發,並提出了更高層次的建議內容。比如,在四月下旬舉行的第一屆《北京「台研論壇」》上,高雄中山大學大陸研究所教授周進雄在其論文中,就建議成立「西岸政治特區」。其內容包括有:「政治特區」內進行政治形態的改革;轉變政府職能;首先在區內試行台灣同胞參政議政,包括福建各級人大、政協留出適當名額給福建籍認同「一中」原則的台胞,在以台商投資為主的各類園區,讓台商合適人選擔任園區主要負責人,參加圖區管理,及選擇部份地方政府招聘台胞任職公務員,劃定海峽西岸部份離島地區,設立「西岸離島合作區」,將「合作區」闢為兩岸軍緩衝區……等。

  其實,類似的構思,甚至是比之更為大膽、開放的建議,北京方面早就已經提出過。一九六五年,國共「密使」曹聚仁穿梭西岸,國共雙方同意了六項條件:(一)蔣介石偕同舊部回到大陸,可以定居浙江以外的任何一省區,仍任國民黨總裁。北京建議撥出江西廬山地區為蔣介石居住與辦公的湯沐邑。(二)蔣經國任台灣省長。台灣除交出外交與軍事外,北京只堅持農業方面必須耕者有其田,其他政務,完全由台灣省政府全權處理,以二十年為期;期滿再行洽商。(三)台灣不得接受美國任何軍事援助,財政上有困難,由北京照美國支援數額照撥補助。(四)台灣海、空軍並入北京控制。陸軍縮編為四個師,其中一個師駐在廈門、金門地區,三個師駐在台灣。(五)廈門與金門合併為一個自由市,作為北京與台北間的緩衝與聯絡地區。該市市長由駐軍師長兼任。此一師長由台北徵求北京同意後任命,其資格應為陸軍中將,政治上為北京所接受的。(六)台灣現任文武百官,官階、待遇照舊不變。人民生活保證只可提高,不准降低。然而此事由於「文化大革命」的出現而中斷。

  現在,既然有了國共再次攜手合作,也有了「胡連會五項共識」,相信,只要中國國民黨能在二零零八年奪回政權,盡管仍有民進黨人阻撓破壞,但有關「西岸政治合作區」的構想,就可逐步推行。而屆時「海峽西岸經濟區」就將會成為其「踏腳石」。