陳觀生

本澳輕軌建設即將進入全速推進階段，這項工程從提出以來就一直受到很多的風波衝擊，如線路爭議、展覽館擱置、倫敦街居民反對，以及最近審計署提出的成本控制等問題，都考驗了特區政府的施政智慧。之前的各種風波當局大部分已經拆解，隨著輕軌開工確定時間，輕軌建設時間表也已經明確，輕軌建設、營運的真正影響將顯現，特區政府如何應對隨之而生的問題，將更加考驗其施政智慧。

輕軌直接影響怎處理？

軌道交通直接影響時期主要分為兩個，即施工期和運營期。施工期對環境產生的影響有社會影響、城市生態景觀、施工雜訊、振動、揚塵、城市交通、居民出行等。

施工期對社會環境的影響主要為占地及動遷各類管線、用房、綠地，影響沿線區域的城市環境格局及動遷居民的生活品質；工程實施期間，由於車站封閉施工及施工占地，對原有道路的交通產生阻塞幹擾，影響市民出行；車站施工過程中產生的雜訊、施工機械廢氣、粉塵、揚塵等污染物影響附近區域的環境品質。除了對社會環境的影響，施工過程及拆遷對沿線及附近區域城市景觀將產生不利影響。

同時，工程施工過程中使用的空壓機和壓路機等施工機械以及建築材料及殘土運輸過程中產生的雜訊及振動也會對車輛段、沿線各車站、控制中心及主變電站附近的聲環境及振動環境產生不利影響。

而運營期對環境產生影響的主要是雜訊和振動。在運營期間，列車高速行駛時輪軌之間產生的磨擦和撞擊，以及列車的發動機、壓縮機、電刹車、傳動系統、通風空調系統的運轉產生的雜訊是主要噪音源；車輛段維修車間的機械運轉和維修作業等也會產生雜訊；而車站通風系統產生的雜訊，是車站進、出口的主要噪音源；另外還有主變電站雜訊等。

專家指出，雖然軌道交通的這些弊端不可改變，但可以採取措施，合理規劃，將影響最小化。

首先應合理選擇通風的位置，與雜訊敏感建築物的距離應在10m以上，出風口應背向居民住宅。安裝排氣消聲器，通風系統加裝吸聲材料等措施也可以減少雜訊。

其次，城市軌道交通的建設和運營與城市環境有密切關聯，在工程建設的過程中要注意環境保護設施的三同時建設，最大程度地減小負面影響，做到方便民眾與保護環境的統一。

運建辦曾一再強調，未來輕軌施工會參考高士德下水道施工的經驗，儘量與沿線居民協商，希望將影響減至最低，但很多問題往往在工程實施過程中才能顯現，當局為此需做足各種應對預案，有備才能無患。

輕軌會否影響物業價值？

目前，本澳輕軌建設在線路爭議方面，反對聲音最大的是新口岸倫敦街和波爾圖街居民，雖然當局多次與他們溝通，解釋稱這樣的線路是最理想的選擇，但無論說法如何合理，始終受到居民的反對。從幾次居民與運建辦的對話中了可知，癥結在於居民無論如何都不接受輕軌通過新口岸倫敦街和波爾圖街，主要擔心輕軌影響日常生活和物業價值。當局一直只是從技術上解釋線路選擇，而很少從釋除輕軌對物業價值的影響來說明，當然難以說服居民。

輕軌本身就是一項便民的公眾設施，因為城市的不斷擴大，人們居住的地區逐步分散，而工作地點又相對集中，此時，輕軌的建設給人們帶來的就是方便、快捷和相對較低的生活成本，應該是很受市民歡迎的事情。

更重要的是，輕軌對其周邊已建的樓盤會產生一個很大的帶動作用。從目前大部分城市軌道建設的效果來看，四通八達的城市軌道交通，帶動了整個城市經濟的發展，尤其是房地產開發。香港機場快線的青衣站，就利用公共交通樞紐成功轉化為港島的商業活動中心，同時帶動周邊房地產的發展。上海龍之夢購物中心也是一座融城市交通換乘、購物、休閒、娛樂、商務、酒店等多功能於一體的新型商業設施。

軌道交通沿線商業在源源不斷的客流推動下將會取得很好的效益，同時廣告、通信、場站商業等收入也具有很好的效應。軌道交通不僅僅是承載人、出門方便這麼簡單，它也是一根經濟指揮棒，指到哪里，哪里的人氣就會被帶起來。從這個意義上說，它對未成熟區域的發展起到了促進作用。

據專家分析，市區內輕軌出入口的商業物業也將大大受益，鄰近輕軌站點500米以內輻射圈的物業，將在短時間內獲得青睞，尤其在起點站、終點站、中轉站附近。可以肯定的是，輕軌沿線的房地產項目將會比現在更加吸引市場的眼球。大城市的發展，便捷的交通是投資商考慮的重要因素，例如在日本達摩市，輕軌兩旁的公寓樓鱗次櫛比，很多白領都是通過輕軌到達市中心的。房產開發商也相當清楚輕軌給房開項目帶來的優勢，因為它大大縮短了時間、空間的距離。

悉尼輕軌貫穿海岸線景觀帶，連接城市西北和西南，為遊客及市民提供完善的交通配套，在輕軌附近的房產價比同區域的房價高出30%左右。軌道交通較早的北京，其連接近郊區通州的“輕軌八通線”、連接昌平的“輕軌十三號線”都對其周邊的房地產發展起到了關鍵性的作用。僅以八通線為例，在八通線未開工前，其沿線的商品房均價在每平方米2200~2500元左右。即便是有一些高品質樓盤，銷量都差強人意。而八通線剛一開工，其沿線樓盤在半年內就迅速飆升到了每平方米3000元。至八通線建成通車時，其沿線均價已超過每平方米4000元。時至今日，沿線各樓盤均價已經在每平方米5000元之上了。

因此，在輕軌正式開工之後，沿線房價都會有一個很大的提升，而且將是一個長時間的提升過程。對於沿線項目而言，輕軌的一舉一動將會成為沿線樓盤最大的促銷亮點。毫無疑問，不久的將來，輕軌沿線的土地就是開發商群雄逐鹿的新戰場，下一輪圈地熱潮將激情上演。

但是，對於輕軌帶來的負面影響能不能夠解決成為面臨的新課題。輕軌沿線樓盤的噪音震動污染問題勢必降低周邊樓盤的居住品質。所以本澳要借鑒其他城市的成功經營，理性看待輕軌建設的弊端，儘量規避風險，是輕軌建設更應注意的事情。

輕軌建設需要考量城市公共交通佈局，考量科學和專業，更需考量社區民意。政府和專家的視角是宏觀的，民眾的視角是微觀的，前者永遠無法替代後者。

研究指出，成熟的、民眾參與性的機制應該是：第一，有關公共交通規劃建設的資訊及時公開，每一項變動都公告利益相關人，而不是民眾上網查詢才“偶然發現”；第二，政府相關部門和專家不再是“隱身人”，他們想什麼，正在做什麼，都主動找公眾溝通，公眾訴求可以找到明確物件便捷地向上傳遞，政府和民眾間建立起公開的對話通道；第三，一切都有規範的程式，比如社區居民可以聘請專業人士對社區增開地鐵站進行論證，這種論證應成為重要的決策參考，如此還可以在最大程度上避免相關利益集團對公共規劃的侵擾。

城市公共交通規劃建設是一紙宏大的藍圖，民眾不該只可對其遠望或仰視，而應當可以走近它、看清它，對它的每一個細節進行斟酌。本澳輕軌建設不僅關係到巨大的投資，更牽動著龐大社會效益的添損，多方參與、慎重把握，應儘量的保證決策的科學和合理，保障社會公平，減少決策失誤的風險。

當局進行關於輕軌工程的民調顯示，隨機受訪的1,000余名居民中，92.2%認為輕軌有利澳門長遠發展，超過八成八支援輕軌建設，其中43.4%非常支持，45.3%稍微支持。但收入2.7萬元以上的群組中，近兩成半非常不滿輕軌路線，其中僅不足一成受訪者曾參與諮詢。所以當局在全力推進輕軌建設過程中，既要儘量聽取居民的意見，但也不能為部分反對意見而羈絆，為整體利益有時是需要擇善固執的。

輕軌如何避免虧本？

最近審計署對輕軌建設提出了注意造價控制的意見，引起大眾關注本澳輕軌造價問題。所以本澳應更早注意這個問題，尋找合理的解決辦法。而城市軌道是高造價、高成本運營的交通工具，投資建設和建成後的運營在世界範圍內都是一個難題。本澳輕軌建成以後需要龐大的維護經費，倘若付出巨大的社會成本後，未來經濟效益明顯不彰，變成勞民傷財的“大白象”，分分鐘會轉化為引發社會不和諧的導火索。

輕軌與公交汽車、電車相比較，優勢顯而易見：輕軌單向運量每小時2萬—3萬人次，公交汽車、電車單向運量每小時1萬人次。從運輸方式看，城市軌道運輸更具多方面的優點：舒適、準時、快捷、占地少、環保、節能、安全，而且不占地面、街道等。毫無疑問，城市軌道交通是綠色工程，而且符合本澳可持續發展的戰略。

筆者認為，對於輕軌的投入產出分析，不應僅從直接的成本效益角度考慮，而是要從其間接的效益分析，從整個城市建設發展的角度、從其對經濟發展的拉動作用角度、從其對城市化進程的角度、從其能帶給人們新的生活方式的角度等等加以分析考慮。但輕軌造價問題關係重大，如果造價大大超出市民承受力，對政府聲譽影響不小。所以輕軌建設要盡可能簡單一些，切忌盲目攀比和奢華之風。如果貪大求全而大大提高造價，或者建成後運營成本大幅度增加，最後可能是建得起用不起。或者因此提高票價，很多市民就會坐不起，無法做到緩解城市地面交通的壓力。

如何化解這些問題以及可能的風波，特區政府應該一早研究，避免輕軌建設及營運虧本。

參考其他城市經驗，本澳應考慮輕軌沿線商業開發，幫助輕軌營運公司實現盈利。如可以借鑒香港地鐵“物業+地鐵”的模式，在地鐵線路設計階段則應考慮配套的地鐵沿線地產開發、地鐵商業等業務的開展，從而進一步提高地鐵配套資源的開發利用效率和經濟回報。香港地鐵將地鐵和物業融為一體、相互補充的模式，帶來了經濟上的協同效應利益，也分散了企業經營的風險。

而輕軌營運對商業資源運作模式的瞭解、商業運作的技能、專業團隊的建立等方面也要早作籌謀。儘快實現企業化的方式運作，明確自身的發展訴求和經營目標，並以此為源頭，建立起從公司的發展戰略到每年的年度經營計畫、預算並最終落實到每個單位、部門、員工績效管理體系的環節，從而確保所有的部門及員工都是圍繞公司的共同目標在努力，並輔之以完善的用人機制和獎懲、分